Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 марта 2017 г. N Ф08-1320/17 по делу N А53-22564/2016

г. Краснодар

22 марта 2017 г.

Дело N А53-22564/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - специализированного частного учреждения "Ростовский центр судебных экспертиз" (ИНН 6166990018, ОГРН 1116100000917) - Бабицкой О.Е. (доверенность от 12.01.20117), в отсутствие в судебном заседании заявителя - заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу специализированного частного учреждения "Ростовский центр судебных экспертиз" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2016 (судья Чернышева И.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А53-22564/2016, установил следующее.

Заместитель прокурора г. Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону (далее - заместитель прокурора) обратился в арбитражный суд с заявлением к специализированному частному учреждению "Ростовский центр судебных экспертиз" (далее - учреждение) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 18.10.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.12.2016, заявленные прокурором требования удовлетворены. Учреждение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса в виде 40 тысяч рублей штрафа. Судебный акт мотивирован наличием в действиях учреждения состава вмененного ему административного правонарушения.

В кассационной жалобе учреждение просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения директора ФГБУ "РЦСМЭ" Министерства здравоохранения Российской Федерации о нарушении учреждением действующего лицензионного законодательства Российской Федерации прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка в отношении учреждения.

В ходе проведения проверки установлено, что на основании заявления граждан Савикяна Н.Б. и Мхитаряна Б.В. учреждением в научной лаборатории "Идентификации объектов биологического происхождения" Южного Федерального университета в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности проведены молекулярно-генетические экспертные исследования ДНК, по результатам которых подготовлены соответствующие заключения от 20.06.2016 N 00560/И и от 18.07.2016 N 02621.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокуратурой г. Ростова-на-Дону постановления от 28.07.2016 о возбуждении в отношении учреждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса.

Указанное постановление вместе с материалами проверки направлено заместителем прокурора в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса.

При вынесении судебных актов суды обоснованно руководствовались следующим.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при проведении медицинских экспертиз.

Из содержания Перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющегося приложением к Положению, к указанному виду деятельности относится, в том числе, проведение судебно-медицинской экспертизы вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (генетической).

Пунктом 1 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 N 121н (далее - Требования) установлено, что указанные требования устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг), в том числе, при проведении медицинских экспертиз, и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности.

В силу подпункта 3 пункта 7 Требований при проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются работы (услуги) по судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов, в том числе, генетической.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности факта проведения учреждением экспертных исследований в отсутствие соответствующей лицензии, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Доводы учреждения о том, что медицинской является лишь деятельность, осуществляемая в рамках оказания медицинской помощи и предоставления медицинских услуг, изучены и обоснованно отклонены судебными инстанциями.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 по делу N А53-22564/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева