Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 апреля 2017 г. N Ф08-1664/17 по делу N А63-4358/2016

г. Краснодар

03 апреля 2017 г.

Дело N А63-4358/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Дорогиной Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН 2636045265, ОГРН 1052600255993) - Лысенко С.А. (доверенность от 24.03.2017) и Селиванова С.В. (доверенность от 24.03.2017), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Джалга" (ИНН 2634083530, ОГРН 1082635019620) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2016 (судья Жирнова С.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2016 (судьи Сомова Е.Г., Бейтуганов З.М., Годило Н.Н.) по делу N А63-4358/2016, установил следующее.

ООО "Джалга" (далее - общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство, лицензирующий орган) о признании незаконным и отмене приказа министерства от 19.02.2016 N 62 о приостановлении права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами от 07.08.2009 СТВ N 00131 ТЭ.

Определением суда от 15.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением от 07.10.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.12.2016, суд удовлетворил заявленные обществом требования.

Судебные акты мотивированы отсутствием доказательств нарушения обществом пункта 4.2 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами от 07.08.2009 СТВ N 00131 ТЭ, при том, что в материалы дела представлен согласованный и утвержденный в установленном законом порядке технический проект разработки и рекультивации лицензионного участка, на отсутствие которого в оспариваемом приказе ссылается министерство. Суды также установили отсутствие иных оснований для приостановления действия лицензии.

В кассационной жалобе министерство просит судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Министерство указывает, что право пользования обществом недрами приостановлено министерством на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", а не на основании статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензируемых видах деятельности".

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей министерства, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия от 07.08.2009 СТВ N 00131 ТЭ на разведку и добычу валунно-песчано-гравийной смеси на участке Балахоновского месторождения (Кочубеевский район) сроком до 31.12.2025.

Неотъемлемой составной частью указанной лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края, заключенное между обществом и министерством.

Приказом министерства от 22.07.2014 N 237 создан Научно-технический совет министерства в области недропользования.

Приказом министерства от 02.04.2015 N 98 организованы заслушивания пользователей недр о результатах и планах работ на лицензионных участках недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на территории Кочубеевского района Ставропольского края на Научно-техническом совете министерства в период с 13 по 15 апреля 2015 года.

14 апреля 2015 года общество заслушано на заседании Научно-технического совета министерства. Результаты работ ООО "Джалга" на лицензионном участке и в рамках выполнения лицензионного соглашения в 2014 году признаны Научно-техническим советом министерства неудовлетворительными. Лицензиату рекомендовано привести проект разработки, переработки и рекультивации участка Балахоновского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в соответствие с действующим законодательством и отчетом о доразведке участка Балахоновского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси.

Министерство направило в адрес общества уведомление от 13.05.2015 N 04/1-3115 об устранении допущенных нарушений, предусмотренное статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

03 сентября 2015 года общество обратилось в министерство с заявлением рассмотреть и согласовать проектную документацию "Проект разработки и рекультивации участка Балахоновского месторождения ПГС ООО "Джалга" в Кочубеевском районе Ставропольского края" (далее - проектная документация).

Проектная документация общества рассмотрена на заседании комиссии 02.10.2015 и возвращена лицензиату на доработку.

17 декабря 2015 года общество повторно обратилось в министерство с заявлением рассмотреть и согласовать проектную документацию.

22 января 2016 года лицензиат подал в министерство заявление о приостановке рассмотрения проектной документации в связи с уточнением границ лицензионного участка сроком на 30 дней.

Министерством издало приказ от 19.02.2016 N 62 о приостановлении права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами от 07.08.2009 СТВ N 00131 ТЭ, в связи с нарушением обществом пункта 4.2 условий лицензионного соглашения лицензии на право пользования недрами, а именно отсутствием согласованного и утвержденного в установленном законом порядке технического проекта разработки и рекультивации лицензионного участка, на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Полагая, что приказ министерства является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в их совокупности и взаимной связи и руководствуясь положениями статей 11, 20, 22, 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и, сделав правильный вывод о том, что оспариваемый приказ лицензирующего органа о приостановлении права общества на пользование недрами принят в нарушение норм Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обоснованно удовлетворили заявленное обществом требование.

Суды установили, что основанием для приостановления министерством права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами СТВ N 00131 ТЭ послужил вывод министерства об отсутствии у общества согласованного и утвержденного в установленном законом порядке технического проекта разработки и рекультивации лицензионного участка, предусмотренного пунктом 4.2 условий лицензионного соглашения лицензии на право пользования недрами от 07.08.2009 СТВ N 00131 ТЭ.

Суды, в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовали и оценили, в том числе, в совокупности с иными доказательствами по делу приказ министерства от 19.02.2016 N 62 о приостановлении права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами от 07.08.2009 СТВ N 00131 ТЭ, лицензионное соглашение к лицензии от 07.08.2009 СТВ N 00131 ТЭ, проект разработки, переработки и рекультивации участка Балахоновского месторождения песчано-гравийной смеси ООО "Джалга" в Кочубеевском районе Ставропольского края, и установив, что обществом 30.09.2009 в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю согласован и утвержден проект разработки, переработки и рекультивации участка Балахоновского месторождения песчано-гравийной смеси ООО "Джалга" в Кочубеевском районе Ставропольского края, о чем свидетельствуют подпись начальника отдела по надзору в горнорудной промышленности и маркшейдерскими работами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю Здора В.В. и штамп управления на титульном листе согласованного проекта, а также отсутствие доказательств нарушения обществом пункта 4.2 лицензионного соглашения, а именно добычи валунно-песчано-гравийной смеси на лицензионном участке в нарушение требований технического проекта, согласованного и утвержденного в 2009 году, сделали правильный вывод о том, что министерство не доказало обстоятельства, на основании которых приостановлено право общества на пользование недрами по лицензии от 07.08.2009 СТВ N 00131 ТЭ.

При этом суды обоснованно исходили из того, что из буквального содержания оспариваемого приказа следует, что министерство приостановило право пользование недрами по лицензии от 07.08.2009 СТВ 00131 ТЭ не по причине неприведения его в соответствие с действующим законодательством, а также невнесением в проект данных отчета о доразведке участка Балахоновского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси, а по причине отсутствия согласованного и утвержденного в установленном законом порядке технического проекта разработки и рекультивации лицензионного участка, что не является тождественным.

Лицензионный орган не представил в материалы доказательства опровергающие подлинность согласованного и утвержденного 30.09.2009 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю проекта разработки, переработки и рекультивации участка Балахоновского месторождения песчано-гравийной смеси ООО "Джалга" в Кочубеевском районе Ставропольского края, в ходе рассмотрения дела в суде с заявлением, в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обращался.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель министерства пояснил, что представленный обществом в материалы дела, исследованный и оцененный судами проект разработки, переработки и рекультивации участка Балахоновского месторождения ПГС ООО "Джалга" в Кочубеевском районе Ставропольского края, согласован и утвержден в соответствии с действовавшим в 2009 году порядком, поэтому у министерства отсутствовали основания для приостановления права пользования недрами по основанию отсутствия согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта; в оспариваемом обществом приказе министерство некорректно указало основание для приостановления права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами от 07.08.2009 СТВ 00131 ТЭ.

Суды также не установили иных оснований для приостановления права общества на пользование недрами по лицензии от 07.08.2009 СТВ 00131 ТЭ.

Доводы министерства были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2016 по делу N А63-4358/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Дорогина М.В. Посаженников