Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 декабря 2002 г. N КА-А41/7837-02 Плата за загрязнение окружающей природной среды по своей правовой природе является налоговым платежом, однако была установлена актом Правительства РФ, а не федеральным законом, в связи с чем после вступления в силу Налогового кодекса РФ правовые основания для ее внесения в бюджет, равно как и для привлечения к ответственности за непредставление расчета отчислений по ней, отсутствуют

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 декабря 2002 г. N КА-А41/7837-02

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.08.2002 с АО "Норильский комбинат" в доход бюджета взыскан штраф в размере 100 руб. за непредставление налогоплательщиком расчета 10-процентных отчислений платы за фактическое загрязнение окружающей среды на 4 квартал 2001 г. в Налоговый орган по месту учета.

Суд пришел к выводу о том, что ответчиком допущено нарушение п. 3 раздела 3 Порядка направления 10-ти процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета РФ, утвержденного ГНС РФ, Минфином РФ и Минприроды РФ от 03.03.93 N В2-6-02/10; 19; 04-15/61-638, в связи с чем удовлетворил иск.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ОАО "Норильский горно-металлургический комбинат" просит об отмене вышеназванного судебного акта по основаниям нарушения арбитражным судом норм материального права: ст.ст. 3, 8, 17, 119 НК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит, что решение Арбитражного суда Московской области от 12.08.2002 по делу N А41-К2-10525/02 подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что АО "Норильский комбинат" привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 100 руб. по п. 1 ст. 119 НК РФ за непредставление в срок расчета 10-ти процентных отчислений от оплаты за фактическое загрязнение окружающей среды.

Указанная плата установлена Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Во исполнение данного Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 разработан и утвержден Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 03.03.93 N 04-15/61-638, Минфином РФ от 03.03.93 N 19, Госналогслужбой РФ от 03.03.93 N ВГ-6-02/10 Порядок направления 10 процентов за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета РФ, пунктом 4 которого предусмотрена обязанность природопользователей представлять налоговым органам расчет 10-процентных отчислений от платы за фактическое загрязнение окружающей природной среды.

Однако, решением Верховного Суда РФ от 28.03.2002 N КГПИ 2002-178 Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 признано недействительным. Принимая решение, Верховный Суд РФ исходил из того, что плата за загрязнение окружающей природной среды по своей правовой природе является налоговым платежом, и в нарушение статей 3, 8, 17 Налогового кодекса РФ установлена актом Правительства РФ, а не федеральным законом. Кроме того, Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 противоречит также Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (пункту 1 статьи 16).

Определением Верховного Суда РФ от 04.06.2002 N КАС 02-232 решение от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178 оставлено без изменения.

Таким образом, с 01.01.99 (даты введения в действие части первой Налогового кодекса РФ) правовые основания для внесения в бюджет платы за загрязнение окружающей природной среды отсутствуют. Порядок направления 10 процентов за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета РФ не подлежит применению как принятый во исполнение незаконного нормативного акта.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения АО "Норильский комбинат" к ответственности по п. 1 ст. 119 НК РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 12.08.2002 по делу N А41-К2-10525/02 отменить.

В иске Межрайонной Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам N 4 по Московской области к ОАО "Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П. Завенягина" о взыскании штрафа в размере 100 руб. отказать.

Возвратить ОАО "Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П. Завенягина" из федерального бюджета РФ 150 госпошлину в размере руб.