Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 апреля 2017 г. N Ф08-1770/17 по делу N А32-20099/2016

г. Краснодар

21 апреля 2017 г.

Дело N А32-20099/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" (ИНН 2320100329, ОГРН 1032311075620) - Сарибекян Г.Г. (доверенность от 30.12.2016), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2016 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 (судьи Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-20099/2016, установил следующее.

ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) от 12.05.2016 N 23/022/802/2015-3598 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402023:2464, а также о возложении на управление обязанности зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402023:2464, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Костромская.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016, заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение управления от 12.05.2016 N 23/022/802/2015-3598 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402023:2464, как не соответствующее Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), на управление возложена обязанность зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402023:2464. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что в отсутствие вступившего в законную силу решения суда Перцева М.Б. являлась собственником спорного земельного участка. Кроме того, заключение соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества с данным лицом фактически реализует Указ Президента Российской Федерации от 09.01.2011 N 26, поскольку предусматривает отчуждение доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в пользу Российской Федерации.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение от 18.09.2016 и постановление от 13.12.2016. По мнению подателя жалобы, проверяя законность права собственности на спорный земельный участок, лиц, заключивших соглашение об изъятии недвижимости для государственных нужд, государственный регистратор действовал в рамках своей компетенции. Отказ в государственной регистрации по причине выявленных в ходе правовой экспертизы нарушений норм действующего законодательства является правомерным. Пунктом 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Тот факт, что спорное имущество не было отчуждено своевременно, как предписывает законодатель (пункт 1 статьи 238 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс), не свидетельствует о наличии у такого субъекта права собственности.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просило оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал правовую позицию, приведенную в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 09.09.2015 N 1618-р в целях обеспечения реализации проекта "Строительство автомобильной дороги Адлер (автомобильная дорога Джубга-Сочи) Красная поляна на участке от транспортной развязки "Аэропорт" до примыкания съезда с автомобильной дороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" на км 4,8 (проектные и изыскательские работы, строительство) (1 этап строительства)" принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402023:2464 площадью 228 кв. м, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402023:378 площадью 1453 кв. м (категория земель земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Адлерский, ул. Костромская, 44 а (т. 1, л. д. 14, 15).

В связи с осуществлением мероприятий по изъятию земельных участков, подпадающих в границы размещения указанного объекта, в соответствии со статьей 56.5 Земельного кодекса были запрошены документы, подтверждающие наличие права на изымаемый земельный участок.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 14.12.2015 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402023:378 площадью 1453 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Костромская, 44а, принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли Ереминой А.Б., 1/3 доли Перцевой М.Б. и 1/6 доли Сергеевой Е.И. (т. 1, л. д. 17, 18).

Учреждение заключило соглашение от 17.12.2015 N 1618/2, по условиям которого Перцева М.Б. обязалась передать 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 228 кв. м (кадастровый номер 23:49:0402023:2464), образованный в результате раздела земельного участка площадью 1453 кв. м (кадастровый номер 23:49:0402023:378), в собственность Российской Федерации (т. 1, л. д. 19 - 27).

Учреждение заключило соглашение от 17.12.2015 N 1618/3 с Сергеевой Е.И. об изъятии 1/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402023:2464 площадью 228 кв. м, образованный в результате раздела участка с кадастровым номером 23:49:0402023:378 (т. 1, л. д. 30 - 38).

Учреждение заключило соглашение от 17.12.2015 N 1618/4 с Ереминой А.Б. об изъятии 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402023:2464 площадью 228 кв. м, образованный в результате раздела участка с кадастровым номером 23:49:0402023:378 (т. 1, л. д. 41 - 49).

Посредством заключения трех соглашений с собственниками изымаемого земельного участка учреждение провело мероприятия по изъятию образованного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402023:2464 в собственность Российской Федерации. Оплата изъятого земельного участка учреждением подтверждается копиями платежных поручений от 30.12.2015 N 614725, от 30.12.2015 N 614731, от 30.12.2015 N 614728, от 30.12.2015 N 614729, от 30.12.2015 N 614726 и от 30.12.2015 N 614727.

Управление уведомлением от 29.12.2015 N 23/022/802/2015-3598 приостановило государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок, поскольку одним из участников общей долевой собственности является Перцева М.Б. (гражданин Украины), которая в силу действующего законодательства не может являться собственником земельного участка на территории г. Сочи, признанного приграничной территорией (т. 1, л. д. 53, 54).

Поскольку учреждение в установленный срок причины приостановления не устранило, решением от 12.05.2016 N 23/022/802/2015-3598 в государственной регистрации отказано (т. 1, л. д. 55, 56).

Учреждение, полагая, что решение об отказе в государственной регистрации не соответствует закону, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона N 122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что одним из участников общей долевой собственности является гражданка Украины, которая в соответствии с требованиями норм действующего законодательства не может являться собственником земельного участка на территории г. Сочи.

По правилам пункта 3 статьи 15 Земельного кодекса иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях.

Указом Президента Российской Федерации от 09.01.2011 N 26 "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками" муниципальное образование город-курорт Сочи признано приграничной территорией, на которой иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что соглашение об изъятии объектов недвижимого имущества предусматривает отчуждение доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в пользу Российской Федерации, что не противоречит пункту 3 статьи 15 Земельного кодекса и Указу Президента Российской Федерации от 09.01.2011 N 26.

Доказательства реализации положений пункта 2 статьи 238 Гражданского кодекса в отношении принадлежащей Перцевой М.Б. доли в материалах дела отсутствуют, что в силу правил статьи 235 данного Кодекса не позволяет суду округа признать обоснованными доводы жалобы управления.

Основания для отмены решения от 18.09.2016 и постановления от 13.12.2016 по доводам жалобы отсутствуют, поскольку они не опровергают правильности выводов судов, сводятся к несогласию с ними. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы управления в соответствии со статьей 288 Кодекса, арбитражный суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 по делу N А32-20099/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов