|
24 апреля 2017 г.
|
Дело N А32-16950/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района - Мадудиной Е.А. (доверенность от 21.09.2016), Софиенко Н.В. (доверенность от 18.10.2016), в отсутствие представителей заявителей: индивидуальных предпринимателей Казанцева Вячеслава Геннадьевича (ИНН 232900602479, ОГРНИП 304232911800071), Скляровой Елены Владимировны (ИНН 232900303944, ОГРНИП 304232906500175), третьих лиц: муниципального бюджетного учреждения культуры "Культурно-досуговый центр "Лукоморье" Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (ИНН 2329022900, ОГРН 1092329000037), Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Казанцева В.Г. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2016 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-16950/2016, установил следующее.
Индивидуальные предприниматели Казанцев В.Г. и Склярова Е.В. обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (далее - администрация), выразившихся в отказе 19.02.2016 N 904 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 399 кв. м с кадастровым номером 23:06:1902038:62 для обслуживания сооружения канализации здания кафе-магазина по адресу: Краснодарский край, г. Гулькевичи, в центральной части кадастрового квартала 23:06:1902038; возложении на администрацию обязанности выделить за счет земельного участка площадью 399 кв. м с кадастровым номером 23:06:1902038:62 по адресу:
г. Гулькевичи, в центральной части кадастрового квартала 23:06:1902038 земельный участок площадью 183,9 кв. м для обслуживания сооружения канализации здания кафе-магазина.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МБУК "Культурно-досуговый центр "Лукоморье"" Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (далее - досуговый центр), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.
Решением от 17.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что у заявителей отсутствует исключительное право на приватизацию всего земельного участка (399 кв. м) на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Размер испрашиваемого земельного участка в 13 раз превышает площадь соответствующих канализационных сооружений (28 кв. м). Действующее законодательство не требует оформления права на земельные участки, на которых расположены подземные трубопроводы, иные линейные объекты.
Постановлением апелляционного суда от 13.01.2017 решение от 17.10.2016 отставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, указав на отсутствие оснований для предоставления заявителям земельного участка для эксплуатации уже возведенных и используемых сооружений. Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных участков у собственников таких коммуникаций по смыслу пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса (земля может предоставляться только для эксплуатации наземных объектов трубопроводного транспорта). Доводы о недоказанности подземного характера принадлежащих заявителям объектов не принят апелляционным судом, поскольку из материалов дела следует, что спорные объекты являются канализационными сооружениями, находящимися под землей, доказательства обратного материалы дела не содержат.
В кассационной жалобе Казанцев В.Г. просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы, со ссылкой на расчет, выполненный ООО "Стандарт Проект", указывает, что площадь участка, необходимая для обслуживания канализации здания магазина-кафе, составляет 183,9 кв. м. Администрация не представила доказательства тому, что данный расчет необоснован. Доказательства нарушения порядка обращения о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости заявителя, отсутствуют. Вывод о том, что спорный объект является подземным, документально не подтвержден.
В судебном заседании представители администрации просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать, пояснив, что в настоящее время с заявителями заключен договор купли-продажи земельного участка для обслуживания коммуникаций. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителей органа местного самоуправления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.
Как видно из материалов дела и установлено судами, заявители являются собственниками (по 1/2 доли) сооружения (назначение - сооружение канализации здания магазина-кафе) объемом 28 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Гулькевичи, в центральной части кадастрового квартала 23:06:1902038, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.04.2015 серии 23-АН N 775096, 775097 (т. 1, л. д. 19 - 21). Право собственности зарегистрировано на основании заочного решения Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 15.01.2015.
21 января 2016 года заявители обратились в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 399 кв. м с кадастровым номером 23:06:1902038:62, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, в центральной части кадастрового квартала 23:06:1902038 (т. 1, л. д. 12 - 15).
Письмом от 19.02.2016 N 904 администрация в предоставлении Казанцеву В.Г. земельного участка площадью 399 кв. м с кадастровым номером 23:06:1902038:62 отказала, мотивируя его разделом и формированием из него участка с кадастровым номером 23:06:1902038:93 площадью 30 кв. м, необходимого для обслуживания объекта недвижимости (сооружение канализации здания магазина-кафе объемом 28 кв. м), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Гулькевичи, ул. Красная, 1/1, вид разрешенного использования "историческая: сохранение и изучение объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятники истории и культуры)". После изменения вида разрешенного использования участка 23:06:1902038:93 площадью 30 кв. м в сведениях государственного кадастра недвижимости участок будет предоставлен в собственность за плату (аналогичный ответ дан Скляровой Е.В. в письме от 19.02.2016 N 903).
В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:06:1902038:62 образованы земельные участки 23:06:1902038:94 и 23:06:1902038:93.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.06.2016 N 23/157/002/2016-1152 земельный участок с кадастровым номером 23:06:1902038:94 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования досуговому центру на основании постановления администрации от 01.04.2016 N 155 (т. 1, л. д. 104, 105).
Считая отказ администрации противоречащим положениям статьи 39.20 Земельного кодекса и нарушающим права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, указанные лица обратились в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При недоказанности хотя бы одного из приведенных в статье 198 Кодекса условий заявление не может быть удовлетворено.
Исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду наделены собственники зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено законом (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).
Пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса предписано, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном данным Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также для размещения
