Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 апреля 2017 г. N Ф08-2215/17 по делу N А32-28205/2016

г. Краснодар

24 апреля 2017 г.

Дело N А32-28205/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зима Артура Васильевича (ИНН 231402523800, ОГРНИП 316237400055831), заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зима Артура Васильевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2016 (судья Нигоева Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А32-28205/2016, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Зима Артур Васильевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.07.2016 по делу N 49 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 10.11.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.02.2017, в удовлетворении заявления отказано.

Судебные акты мотивированы доказанностью наличия в действиях предпринимателя состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 10.11.2016 и постановление апелляционной инстанции от 07.02.2017, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что суды не приняли во внимание, что на участке с кадастровым номером 23:18:0701001:21 не размещено принадлежащее предпринимателю имущество, разработку данного земельного участка в личных целях предприниматель не осуществлял. Шлагбаум установлен предыдущим собственником, его демонтаж силами предпринимателя невозможен в силу Конституции Российской Федерации и гражданского права и являлся бы порчей чужого имущества и самоуправством. Управление не доказало вину предпринимателя и событие административного правонарушения, поскольку предприниматель предпринял все необходимые меры по оформлению прав на смежный земельный участок. Суды не учли смягчающие ответственность обстоятельства, равно как и обстоятельства, исключающие производство по делу. В аренду в 2009 году предпринимателю переданы два земельных участка, однако соответствующее право на второй участок не оформлено по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам в связи с длительным переводом земель из одной категории в другую.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенного планового административного обследования земельного участка по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ориентир Владимирского месторождения Дмитриевского участка ГПС с кадастровым номером 23:18:0701001:39, площадью 60 тыс. кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - не установлено, отсутствуют утвержденные материалы зонирования территорий управление установило, что указанный земельный участок используется предпринимателем на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 09.02.2009 N 4600007275, сроком до 03.02.2034.

В ходе административного обследования также установлено, что кроме арендуемого земельною участка с кадастровым номером 23:18:0701001:39, предприниматель использует дополнительно часть земель общего пользования площадью 26 тыс. кв. м без правоустанавливающих документов, о чем составлен акт от 02.07.2016 N 21.

По данному факту управление составило в отношении предпринимателя протокол об административном правонарушении от 13.07.2016 и вынесло постановление от 27.07.2016 по делу N 49 о привлечении предпринимателя к ответственности по статье 7.1 Кодекса в виде 100 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель обжаловал постановление управления в арбитражный суд.

При рассмотрении заявления суды правильно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 примечания к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом Российской Федерации, и прежде всего главой V "Возникновение прав на землю". Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Законом о государственной регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Как видно из кассационной жалобы, предприниматель оспаривает факт использования части земель общего пользования площадью 26 тыс. кв. м, прилегающих к арендуемому им земельному участку с кадастровым номером 23:18:0701001:39, по мотивам того, что на участке с кадастровым номером 23:18:0701001:21 не размещено принадлежащее предпринимателю имущество; разработку данного земельного участка в личных целях предприниматель не осуществлял; шлагбаум установлен предыдущим собственником; его демонтаж силами предпринимателя являлся бы порчей чужого имущества и самоуправством. Одновременно с этим предприниматель указывает, что оба земельных участка переданы ему в аренду в 2009 году, однако соответствующее право на второй участок не оформлено по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам в связи с длительным переводом земель из одной категории в другую.

Как правильно установлено судебными инстанциями, предприниматель тем самым не оспаривает факт использования части земель общего пользования площадью 26 тыс. кв. м, прилегающих к арендуемому им земельному участку с кадастровым номером 23:18:0701001:39. Комиссия Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Лабинский район только рекомендовала предпринимателю обратиться для оформления на оба земельных участка права аренды (копия выписки из протокола от 03.09.2008 N 26), что само по себе не подтверждает его права на земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701001:21. Постановлением главы администрации муниципального образования Лабинский район от 03.02.2009 N 311 предоставлен в аренду только один земельный участок.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в деянии предпринимателя события вменяемого ему правонарушения.

Предприниматель не представил доказательства принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка, либо отсутствия у него возможности для соблюдения соответствующих правил и норм.

Таким образом, вина предпринимателя в совершении правонарушения, выразившаяся в непринятии всех необходимых и возможных мер для соблюдения требований действующего земельного законодательства, подтверждается материалами дела. Доказательств, свидетельствующих об обратном, предприниматель в материалы дела не представил.

При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о правомерном привлечении предпринимателя к ответственности по статье 7.1 Кодекса, соблюдении управлением процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности. Наказание назначено предпринимателю в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, также не установлено.

Доводы кассационной жалобы предпринимателя не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые судами оценены с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение решения суда и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 по делу N А32-28205/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Т.Н. Драбо М.В. Посаженников