Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 марта 2017 г. N Ф08-10297/16 по делу N А32-19029/2016

г. Краснодар

16 марта 2017 г.

Дело N А32-19029/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2017 года.

ГАРАНТ:

Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25 октября 2017 г. N 308-КГ17-7961 настоящее постановление отменено

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Воронцовское" (ИНН 2331003373, ОГРН 1022303860810) - Мелконян А.Ф. (доверенность от 12.07.2016), Мкртчяна А.С. (доверенность от 28.11.2016), в отсутствие представителя заинтересованного лица - администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Воронцовское" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2016 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2016 (судьи Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-19029/2016, установил следующее.

ЗАО "Воронцовское" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района Краснодарского края (далее - администрация) по отказу от 25.05.2016 N 08-1279/16-15 в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 687 500 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:192 (сформированного из невостребованных земельных долей), расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, секция 1-111, контур 219; возложении на администрацию обязанности по заключению с обществом договора купли-продажи земельного участка площадью 687 500 кв. м с кадастровым номером 23:08:0206000:192 по цене 1 423 723 рублей 33 копеек, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру участка.

Решением от 18.08.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.11.2016, требование о понуждении администрации к заключению договора купли-продажи оставлено без рассмотрения. В удовлетворении остальной части иска отказано. Оставляя требование о понуждении администрации к заключению договора купли-продажи без рассмотрения, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора. Отказ в удовлетворении остальной части иска мотивирован тем, что для получения испрашиваемого земельного участка в режиме, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) общество должно быть его законным пользователем. Из материалов дела не следует наличие у заявителя законных оснований для пользования спорным земельным участком. Заявитель не представил документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок либо участок, из которого он выделен, фактическое их использование правового значения не имеет.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, указав, что право органа местного самоуправления по продаже доли возникает с момента государственной регистрации права, а возможность приобретения доли сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - с момента публикации в средствах массовой информации сообщения о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом. Спорный участок используется обществом на основании государственного акта на право пользования землей, выданного 27.01.1981 исполнительным комитетом Ейского районного Совета народных депутатов (приложен к кассационной жалобе). Суды не приняли во внимание факт уплаты обществом земельного налога, обработку почвы, внесение удобрений, что подтверждено путевыми листами нарядов на обработку почвы и рекультивацию земли. Участок площадью 687 500 кв. м (кадастровый номер 23:08:0206000:192), сформированный из невостребованных земельных долей в земельном участке площадью 14 041 тыс. кв. м (кадастровый номер 23:08:0000000:105) образован из земель, предоставленных гражданам в 1994 году в соответствии с планом приватизации земель на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 и является коллективно-долевой собственностью, невостребованным земельным участком, который используется обществом на основании свидетельства о праве собственности на землю от 22.03.1994 N 430.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе. Администрация явку процессуального представителя в арбитражный суд округа не обеспечила, извещена на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе, выслушав представителей заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:08:0206000:192 площадью 687 500 кв. м принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Кухаривское сельское поселение на основании решения Ейского районного суда Краснодарского края от 02.12.2013 по делу N 2-801/2013 (с учетом определения от 13.03.2014 о разъяснении решения от 02.12.2013), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.11.2015 (л. д. 35).

22 апреля 2016 года в газете "Приазовские степи" N 44 администрация опубликовала извещение о праве муниципальной собственности на земельный участок площадью 687 500 кв. м с кадастровым номером 23:08:0000000:192, сформированный из невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:105 площадью 14 041 тыс. кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, секция 1-111, контур 219. В сообщении отражено, что сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие данный земельный участок, вправе приобрести его по цене 1 423 723 рублей 33 копеек, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру участка (л. д. 21).

26 апреля 2016 года общество обратилось в администрацию с заявлением N 55 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 687 500 кв. м с кадастровым номером 23:08:0000000:192, сформированного из невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:105 (л. д. 20).

25 мая 2016 года администрация направила в адрес общества отказ, изложенный в письме N 08-1279/16-15, мотивированный отсутствием документов, подтверждающих пользование обществом на законных основаниях испрашиваемым земельным участком (л. д. 30).

Считая отказ администрации противоречащим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Требование общества о понуждении администрации к заключению договора купли-продажи суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, оставил без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Кодекса в связи с не соблюдением заявителем установленного законом для данной категории споров досудебного порядка урегулирования спора (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).

В части оставления без рассмотрения искового требования судебные акты не обжалуются, поэтому кассационной инстанцией не проверяются (часть 1 статьи 286 Кодекса). В остальной части при разрешении спора судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса организации, граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения регулируются Законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (подпункт 9).

С 1 июля 2011 года Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ в Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ введена статья 12.1 "Невостребованные земельные доли". Пунктом 8 данной статьи закреплено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, также введенному Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ и вступившему в силу с 01.07.2011, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные сторонами в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции констатировали отсутствие правовых и фактических оснований для признания оспариваемого решения администрации незаконным, а также для возложения на нее обязанности совершить действия, указанные заявителем при обращении с заявлением в арбитражный суд.

Выводы судебных инстанций о недопустимости предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка на условиях, содержащихся в пункте 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ лицу, не подтвердившему свое законное право владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности (статья 14 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ), в счет невостребованных долей в котором сформирован испрашиваемый участок, окружной суд находит правомерными и соответствующими законодательству.

Обстоятельства, на которые ссылается податель жалобы, проверены и отклонены судебными инстанциями. Суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Кодекса).

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2016 по делу N А32-19029/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова