Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 апреля 2017 г. N Ф08-2390/17 по делу N А63-4299/2016

г. Краснодар

26 апреля 2017 г.

Дело N А63-4299/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Алексеева Р.А. и Рыжкова Ю.В., при участии в судебном заседании от ответчика - публичного акционерного общества "Энел Россия" в лице филиала "Невинномысская ГРЭС" (ИНН 6671156423, ОГРН 1046604013257) - Халабурды Ю.И. (доверенность от 15.05.2015), в отсутствие истца - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН 2636045265, ОГРН 1052600255993) и третьего лица - сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Полярная звезда" (ИНН 2610014689, ОГРН 1022600767496), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2016 (судья Чурилов А.П.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.А., Годило Н.Н.) по делу N А63-4299/2016, установил следующее.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к ПАО "Энел Россия" в лице филиала "Невинномысская ГРЭС" (далее - общество) о взыскании 106 734 344 рублей 64 копеек задолженности за I - III кварталы 2015 года по договору водопользования от 12.01.2015 N 26-06.02.00.001-Х-ДЗВК-С-2015-01371/00 (далее - договор водопользования).

Определением от 18.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СПКК "Полярная звезда".

Решением от 10.10.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.01.2017, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы необоснованностью заявленных требований.

В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. По мнению заявителя, суд первой инстанции неправильно применил нормы права, содержащияся в пунктах 7 и 8 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 764 (далее - Правила N 764). В соответствии с указанными Правилами плательщики производят перерасчет размера платы при уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования. При перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды. Министерство направило обществу протоколы разногласий к дополнительным соглашениям, которые ответчик оставил без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 12.01.2015 министерство (уполномоченный орган) и общество (водопользователь) заключили договор водопользования, по условиям которого министерство предоставило обществу в пользование Большой Ставропольский канал (выравнивающее водохранилище ГЭС-4) для забора (изъятия) водных ресурсов в целях производства электрической энергии (пункты 1, 2 договора). Пунктом 7 договора определены параметры водопользования для общества: объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов - 873 331,20 тыс. куб. м в год. Ежеквартальные объемы забора водных ресурсов определены в приложении N 1 к договору и составляют: в I квартале - 155 088 тыс. куб. м, во II квартале - 267 321,60 тыс. куб. м; в III квартале - 70 259,2 тыс. куб. м; в IV квартале - 180 662, 4 тыс. куб. м. Учет забранной воды осуществляется на основании показаний водоизмерительных приборов (ультразвуковых расходомеров жидкости двухканального типа УРЖ2КМ), установленных на водоводах циркуляционной воды. Согласно пункту 9 договора и приложению N 2 к договору размер платы за пользование водным объектом в год составил 419 198 976 рублей, из которых в I квартале - 74 442 240 рублей, во II квартале - 128 314 368 рублей, в III квартале - 129 724 416 рублей, в IV квартале - 86 717 952 рубля. Размер платы определяется как произведение платежной базы за платежный период и соответствующей ставки платы за пользование водным объектом. Платежным периодом признается квартал. Платежной базой является объем допустимого забора водных ресурсов, включая объем их забора для передачи абонентом за платежный период (пункт 10 договора). Плата за пользование вносится водопользователем за каждый платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом (пункт 12 договора).

Дополнительным соглашением от 02.07.2015 к договору водопользования стороны установили, что размер платы за пользование водным объектом в 2015 году составляет 482 078 822 рубля 40 копеек, из которых в I квартале - 85 608 576 рублей; во II квартале - 147 561 523 рубля 20 копеек, в III квартале - 149 183 078 рублей 40 копеек, в IV квартале - 99 725 644 рубля 80 копеек.

Общество 10.04.2015, 10.07.2015 и 16.10.2015 вручило представителю уполномоченного органа заявления об изменении условий договора водопользования с учетом фактического забора водных ресурсов, дополнительные соглашения по каждому кварталу 2015 года и отчеты о фактических параметрах водопользования за I - III кварталы 2015 года.

Министерство отклонило предложения общества заключить дополнительные соглашения к договору водопользования, указав на отсутствие оснований (письма от 20.07.2015 N 03/4-4884, 20.10.2015 N 03/4-7056).

За I - III кварталы 2015 года общество уплатило министерству 275 618 833 рубля 96 копеек. Плата произведена за фактическое потребление водных ресурсов на собственные нужды за вычетом фактического объема воды, переданного колхозу.

Полагая, что за I - III кварталы 2015 года общество должно произвести оплату за пользование водными ресурсами в размере 382 353 177 рублей 60 копеек исходя из допустимых объемов, определенных договором водопользования от 12.01.2015, министерство обратилось с иском в суд.

Согласно статье 12 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 названного Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В силу части 1 статьи 20 Водного кодекса договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 14 договора водопользования установлено, что перерасчет размера платы по договору за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном пунктами 7 и 8 Правил N 764.

По условиям пунктов 7, 8 Правил N 764 при уменьшении объема изъятия водных ресурсов из водных объектов по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы. Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода. При перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, определяемый на основании показателей водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды.

Согласно подпункту "и" пункта 19 договора водопользования именно водопользователь обязан своевременно производить перерасчет платы за пользование водным объектом исходя из фактической платежной базы. Перерасчет размера платы за пользование водным объектом оформляется путем подписания дополнительных соглашений (пункт 15 договора водопользования).

Установив факт обращения общества к министерству с предложением заключить дополнительные соглашения к договору водопользования с приложением отчетов о фактических параметрах водопотребления, а также оценив отказ министерства от подписания дополнительных соглашений, суды пришли к правильному выводу о том, что ответчик обоснованно произвел перерасчет размера платы за пользование водными ресурсами исходя из фактического объема забора водных ресурсов, определенного на основании показателей водоизмерительных приборов, отраженных в журнале учета использования воды. Действующими законодательством и условиями договора не предусмотрена обязанность водопользователя вносить плату за объем водных ресурсов, фактически им не использованный.

Суды обоснованно признали незаконным возложение на общество обязанности по оплате 5 338 019 рублей 40 копеек стоимости воды, переданной транзитом СПКК "Полярная звезда" в I - III кварталах 2015 годах. Суды установили, что решением министерства о предоставлении водного объекта в пользование от 25.01.2014 N 641 СПКК "Полярная звезда" на срок с 28.01.2014 по 28.01.2039 предоставлено право обособленного водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов с условием возврата воды в водные объекты для целей осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 2.3 решения к условиям использования водного объекта, в частности, относится: недопущение водопользователем нарушения прав других водопользователей и причинения вреда окружающей среде; содержание в исправном состоянии гидротехнических сооружений; оперативное информирование министерства и органа местного самоуправления об авариях на водном объекте; ведение регулярных наблюдений за водным объектом, а также представление в установленные сроки результатов этих наблюдений отделу водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления; забор (изъятие) водных ресурсов в объеме 18 600 тыс. куб. м в год; учет объема забора (изъятия) водных ресурсов и др. В соответствии с данным решением рыбхоз осуществляет забор собственных объемов водных ресурсов через водоводы общества. Учет потребленных водных ресурсов СПКК "Полярная звезда" из водоводов общества осуществляется на основании показаний ультразвукового расходомера, установленного на территории рыбхоза. Ежемесячное водопотребление оформляется двухсторонними актами приема-передачи.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-3646/2012, установлено, что характер использования СПКК "Полярная звезда" воды как среды для рыборазведения (в отличие от иных абонентов общества) не позволяет отнести его к водопотребителям (абонентам). При этом суд указал, что общество не лишено возможности требовать от министерства исключения из платежной базы стоимости объема технической воды, переданной СПКК "Полярная звезда" для его целей.

В рамках дела N А63-3458/2015 суд установил, что общество за предыдущий период произвело оплату по договору в объеме, превышающем фактическое водопользование, поэтому в указанном порядке вправе произвести перерасчет размера платы с учетом уменьшения объема водопользования за эти периоды с тем, чтобы администратор доходов принял решения о зачете в счет предстоящих платежей или об оформлении процедуры возврата.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая обстоятельства, установленные в рамках дел N А63-3646/2012 и А63-3458/2015, суды пришли к правомерному выводу о том, что защита прав общества возможна только после реализации права истца на перерасчет размера арендной платы в порядке, установленном пунктами 7 и 8 Правил N 764. Принимая во внимание особенности водопользования общества и СПКК "Полярная звезда" (место забора водных ресурсов общества и рыбхоза совпадают; СПКК "Полярная звезда" не является абонентом общества; СПКК "Полярная звезда" использует часть объема технической воды, полученной обществом, для своих целей), перерасчет должен производиться не в связи с необходимостью исключения из платежной базы общества потребляемой СПКК "Полярная звезда" воды, а исходя из фактического использования самим обществом объема воды на собственные нужды. Выданное министерством решение от 25.01.14 N 641, а также сведения об объемах использования водных ресурсов общества и СПКК "Полярная звезда" свидетельствуют о том, что общество не использовало для собственных нужд тот объем потребления водного объекта, который предъявлен министерством ко взысканию.

Довод министерства о том, что оно направило обществу протоколы разногласий к дополнительным соглашениям, однако ответчик оставил их без удовлетворения, оценен судом апелляционной инстанции и отклонен. Истец не представил доказательств, подтверждающих направление указанных протоколов разногласий обществу и их получение ответчиком.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований министерства отсутствуют.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 по делу N А63-4299/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

Р.А. Алексеев Ю.В. Рыжков