Приложение 2. Положение о спасательных службах обеспечения мероприятий гражданской обороны городского округа Краснознаменск Московской области

Приложение 2

Утверждено

постановлением администрации

городского округа Краснознаменск

Московской области

от 14.06.2023 N 409-ПА

Положение
о спасательных службах обеспечения мероприятий гражданской обороны городского округа Краснознаменск Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет основные положения о спасательных службах, обеспечивающих выполнение мероприятий гражданской обороны (далее - спасательные службы).

1.2. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О гражданской обороне" спасательные службы являются силами гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне, в том числе в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - это комплекс мероприятий, осуществляемый в целях создания благоприятных условий для выполнения задач гражданской обороны в мирное и военное время.

1.3. Спасательная служба - это совокупность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и (или) подразделений организаций, в том числе организаций гарантирующего поставщика услуг регионального и муниципального уровней, а также обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и муниципального уровней по гражданской обороне, объединенных по единому отраслевому принципу, соответствующему решаемым задачам гражданской обороны и (или) выполняемым мероприятиям по гражданской обороне.

1.4. Спасательные службы создаются в мирное время органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. В организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (далее - организации) по решению руководителей создаются соответствующие спасательные службы.

1.5. Спасательные службы привлекаются к решению задач гражданской обороны и проведению не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время:

- При введении в действие планов приведения в готовность гражданской обороны;

- При введении в действие Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

- При введении в действие планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на любом уровне (при принятии решения на выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время);

- По решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или главы городского округа Краснознаменск Московской области - председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС и ОПБ).

Время приведения в готовность спасательных служб составляет до 3 часов после получения соответствующего распоряжения.

1.6. Спасательные службы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, правовыми актами администрации городского округа Краснознаменск Московской области, а также настоящим Положением.

1.7. Спасательные службы организуют и осуществляют свою деятельность по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны во взаимодействии с органами, осуществляющими управление гражданской обороной и с другими спасательными службами на территории городского округа Краснознаменск Московской области.

1.8. Настоящим Положением определяется организация деятельности спасательных служб, организация управления спасательной службой, задачи спасательных служб, порядок комплектования и материально-технического обеспечения спасательных служб.

1.9. Методическое руководство за созданием и организацией деятельности спасательных служб, а также контроль в этой области осуществляются сектором ГО и ЧС администрации городского округа Краснознаменск Московской области.

2. Организация деятельности спасательных служб

2.1. В целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, предусмотренных соответствующими планами, создаются спасательные службы с учетом приложения N 1 к Положению о спасательных службах ("Перечень спасательных служб" (далее - Перечень):

2.2. Состав, количество спасательных служб и сроки их создания, а также наименование ответственных за создание и организацию деятельности спасательных служб утверждается постановлением главы городского округа Краснознаменск Московской области.

2.3. Планирование выполнения и выполнение задач гражданской обороны, не указанных в п. 2.1. (подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, а также планирование их применения) возлагается на сектор ГО и ЧС администрации в соответствии с законодательством.

2.4. Руководство гражданской обороной и обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в организациях (учреждениях), входящих в состав спасательных служб, осуществляют их руководители в соответствии с законодательством о гражданской обороне.

2.5. Положение о спасательной службе городского округа Краснознаменск Московской области разрабатывается с учетом мероприятий, осуществляемых спасательной службой в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, указанных в Перечне. В нём определяется состав, структура, функции и задачи спасательной службы, а также полномочия должностных лиц, осуществляющих управление спасательной службой. Положение о спасательной службе утверждается постановлением главы городского округа Краснознаменск Московской области.

2.6. Положение о спасательной службе городского округа Краснознаменск Московской области согласовывается с руководителем соответствующих региональных спасательных служб. Положения о спасательных службах в организациях разрабатываются организацией и согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы городского округа Краснознаменск Московской области и утверждаются руководителем организации.

2.7. Структурно спасательные службы в себя включают органы управления спасательной службой и организации, обеспечивающие выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

2.8. При необходимости среди организаций, входящих в состав спасательной службы, выбирается организация, имеющая наилучшие условия и материально-техническую базу, на которую возлагаются функции головной для создания спасательной службы.

В состав спасательных служб могут входить нештатные формирования гражданской обороны, профессиональные аварийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования и другие формирования (штатные и нештатные) в зависимости от выполняемых спасательными службами задач.

Количество и состав формирований, входящих в состав спасательных служб, определяется с учетом объемов и характера решаемых службами задач в мирное и военное время, а также особенностей местных условий.

2.9. Региональные спасательные службы осуществляют учёт созданных в муниципальных образованиях спасательных служб по направлению деятельности, и осуществляют общую координацию и контроль при организации и выполнении мероприятий по гражданской обороне, входящих в сферу их деятельности.

3. Организация управления спасательной службой

3.1. Управление спасательной службой осуществляет начальник спасательной службы - должностное лицо городского округа Краснознаменск Московской области, назначенный в соответствии с постановлением главы городского округа Краснознаменск Московской области.

3.2. Управление спасательной службой заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны начальника спасательной службы, в обеспечении готовности сил и средств, организации их деятельности и в направлении усилий на своевременное и успешное выполнение задач при подготовке к ведению и ведении гражданской обороны гражданской обороны.

3.3. Основным документом, регламентирующим деятельность спасательной службы, является положение, в соответствии с которым спасательная служба участвует в разработке (корректировке) плана приведения в готовность и плана гражданской обороны и защиты населения городского округа Краснознаменск Московской области (далее - планы).

3.4. Непосредственное участие в планировании мероприятий гражданской обороны в спасательной службе осуществляет штаб. Штаб является органом управления спасательной службой. В состав штаба могут входить представители организаций, входящих в состав спасательной службы. Из состава штаба определяется основной специалист, уполномоченный на решение задач службы и организацию взаимодействия с другими спасательными службами и органами управления. Состав штаба и функциональные обязанности членов штаба утверждаются совместно с Положением о спасательной службе городского округа Краснознаменск Московской области.

3.5. Начальник штаба, как правило, назначается из числа заместителей руководителей профильных управлений, начальников профильных отделов (секторов), организаций, входящих в состав спасательной службы. Начальник штаба является заместителем начальника спасательной службы, он отвечает за организацию работы штаба.

3.6. Штаб спасательной службы разрабатывает План мероприятий, осуществляемых спасательной службой в целях обеспечения решения задач по гражданской обороне (далее - План) в соответствии с приложением N 2 к Положению о спасательных службах. План спасательной службы городского округа Краснознаменск Московской области согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы Московской области и утверждается главой городского округа Краснознаменск Московской области.

3.7. Общее руководство и контроль за созданием и готовностью спасательных служб в мирное и военное время к выполнению задач осуществляет начальник сектора ГО и ЧС администрации городского округа Краснознаменск Московской области.

3.8. Методическое руководство созданием и деятельностью спасательных служб осуществляется главными управлениями МЧС России по Московской области.

4. Задачи спасательных служб

4.1. Спасательные службы решают свои задачи:

- в мирное время;

- при выполнении задач по приведению в готовность гражданской обороны;

- при ведении гражданской обороны.

4.2. Общими задачами спасательных служб являются:

- участие в разработке и ежегодном уточнении планов приведения в готовность гражданской обороны, планов гражданской обороны и защиты населения и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа Краснознаменск Московской области в соответствии с положением о спасательной службе;

- разработка проектов нормативных и методических документов по организации выполнения мероприятий по гражданской обороне, относящимся к компетенции спасательной службы;

- подготовка предложений для администрации городского округа Краснознаменск Московской области по созданию и содержанию резервов материально-технических и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - резервы) и в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы) для обеспечения мероприятий по гражданской обороне, находящимся в компетенции спасательной службы. Подготовка предложений по использованию резервов и запасов для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в целях гражданской обороны;

- выработка предложений, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов экономики, защиту персонала объектов экономики и населения в условиях военного времени и при чрезвычайных ситуациях, и представление их в администрацию городского округа Краснознаменск Московской области;

- учет сил и средств, входящих в состав спасательной службы, их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

- обеспечение готовности к выполнению и выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при введении в действие плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с положением о спасательной службе;

- контроль за организацией подготовки должностных лиц органов управления спасательной службой, сил и средств, входящих в состав спасательной службы, к выполнению мероприятий по гражданской обороне;

- участие в сборах, учениях, тренировках и других мероприятиях в соответствии с планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах городского округа Краснознаменск Московской области на текущий год;

- организация взаимодействия с другими спасательными службами городского округа Краснознаменск Московской области, с органами военного командования по вопросам, связанным с планированием и выполнением мероприятий по гражданской обороне;

- сбор и обмен информацией в области гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства, установленными в городском округе Краснознаменск Московской области.

4.3. Спасательные службы привлекаются для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принятыми в городском округе Краснознаменск Московской области.

4.4. Спасательные службы выполняют возложенные на них задачи и функции во взаимодействии со спасательными воинскими формированиями МЧС России, подразделениями Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями, а также создаваемыми на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальными формированиями.

5. Порядок комплектования и материально-технического обеспечения спасательных служб

5.1. Для оснащения организаций, входящих в состав спасательных служб, специальной техникой, оборудованием, снаряжением и другими материальными средствами применяется примерный перечень и нормы оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. ¹

5.2. Должностные лица (работники) администрации городского округа Краснознаменск Московской области и организаций, входящие в состав спасательных служб, бронируются на период мобилизации и на военное время.

5.3. Комплектование организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне ², входящих в состав спасательных служб, специальной техникой, оборудованием, снаряжением и другими материальными средствами для применения в период мобилизации и в военное время в интересах гражданской обороны, как составляющей организации обороны, осуществляется на основании заключенных договоров (контрактов) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в соответствии с мобилизационными планами экономики.

5.4. Подготовка личного состава спасательных служб осуществляется в установленном порядке ³. Аттестация аварийно-спасательных формирований, входящих в состав спасательных служб осуществляется в соответствии с законодательством.

5.5. Финансирование мероприятий, связанных с созданием и функционированием спасательных служб осуществляется в соответствии с законодательством.

------------------------------

1 Приложение N 2 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденному приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 (ред. от 05.10.2021) (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015 N 36034) и приложение N 2 к Порядку создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденному Приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 (ред. от 23.12.2022) (Зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2006 N 7383).

2 В соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об обороне" организация обороны включает в себя, в том числе планирование и осуществление мероприятий по гражданской обороне.

3 Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 (ред. от 11.09.2021).

------------------------------