Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 июня 2017 г. N Ф08-3935/17 по делу N А32-33948/2016

г. Краснодар

26 июня 2017 г.

Дело N А32-33948/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Рассказова О.Л., в отсутствие заявителя - администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8910004474, ОГРН 1088904000019), заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), третьего лица - администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2017 (судья Корейво Е.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-33948/2016, установил следующее.

Администрация Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ управления, выраженный в сообщении от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3704, в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:99, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, ул. Сиреневая, 13;

- возложить на управление обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района.

Решением от 23.01.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.04.2017, в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку заявитель не представил регистрирующему органу документы, подтверждающие право на земельный участок, на котором возведен объект недвижимости.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты, принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает, что земельный участок для строительства жилых домов выделен ему на основании постановления главы администрации Кущевского района от 24.03.1994 N 97. Само по себе отсутствие государственного акта на земельный участок не подтверждает отсутствие права администрации на землю, поскольку администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района право пользования земельным участком и принадлежность заявителю объектов недвижимого имущества не оспаривает. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление N 73) разъяснил, что отсутствуют препятствия для государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек. В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

Отзывы на жалобу не поступили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 23.05.2016 заявитель обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:99, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, ул. Сиреневая, 13.

В качестве правоустанавливающих документов на земельный участок заявитель представил постановление главы администрации Степнянской территории Кущевского района Краснодарского края от 24.03.1994 N 97 "О выделении земельного участка администрации Тазовского района Тюменской области на 4-й резервной территории станицы Кущевской для строительства жилых домов" (далее - постановление от 24.03.1994 N 97), постановление главы администрации Кущевского района Краснодарского края от 25.03.1994 N 153 "О разрешении строительства жилых домов администрации Тазовского района Тюменской области в станице Кущевской на 4-й резервной территории" (далее - постановление от 25.03.1994 N 153).

В соответствии с постановлением от 24.03.1994 N 97 заявителю выделен земельный участок площадью 7,2 га в станице Кущевской на 4-й резервной территории, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

Постановлением администрации муниципального образования Кущевский район от 08.10.2015 N 1042 внесены изменения в постановление от 25.03.1994 N 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

Постановлением от 25.03.1994 N 153 администрации было предписано оформить заказ на изготовление строительного паспорта и согласовать в последующем проект строительства в Управлении архитектуры и градостроительства; до начала строительства получить разрешение на право производства работ и государственный акт на землю.

28 ноября 1994 года администрации выдано разрешение N 39 на выполнение строительно- монтажных работ (т. 1, л. д. 121).

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 04.06.2015 на объекте, расположенном по адресу: станица Кущевская, ул. Сиреневая, 13, на земельном участке площадью 3315 кв. м возводится объект - "жилой дом", полностью заложен фундамент, процент готовности объекта составляет 70% (т. 1, л. д. 152).

По результатам проведения правовой экспертизы документов государственный регистратор на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) направил в адрес администрации сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3704.

Полагая, что действия управления являются незаконными, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 16 названного Закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов).

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов (статьи 9 и 13 Закона N 122-ФЗ).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации права (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).

Основанием для обращения заявителя в суд послужил вывод управления о том, что на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий наличие прав на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 25 Закона N 122-ФЗ право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

Как разъяснено в пункте 24 постановлении N 73, в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком.

Указав, что на регистрацию не представлен государственный акт на землю, обязанность по получению которого возлагалась на администрацию постановлением от 25.03.1994 N 153, суды сделали вывод о том, что заявитель не подтвердил право пользования земельным участком, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:99.

Между тем суды не учли, что государственный акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом. Отсутствие такого государственного акта (правоподтверждающего документа) само по себе не означает отсутствия у администрации прав пользования в отношении земельного участка, если он был выделен в бессрочное (постоянное) пользование в установленном законом порядке в соответствии с законодательством, действовавшим в 1994 году.

В силу ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. Однако государственный акт не является правоустанавливающим документом. Предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2000 N 4328/99 и от 29.08.2006 N 16465/05).

В качестве доказательств - правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, администрация направила в регистрирующий орган постановление от 24.03.1994 N 97, согласно которому заявителю на основании заключения межведомственной комиссии администрации Краснодарского края от 22.02.1994 N 03-10/80 и договора от 21.02.1994 о строительстве жилья в Кущевском районе, заключенного администрациями Тазовского и Кущевского районов, выделен земельный участок площадью 7,2 га в станице Кущевской на 4-й резервной территории для строительства жилых домов, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

Кроме того, в управление направлено постановление администрации муниципального образования Кущевский район от 08.10.2015 N 1042 (далее - постановление N 1042) о внесении изменений в постановление от 25.03.1994 N 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

Согласно постановлению N 1042 администрации Тазовского района разрешено строительство жилых домов на территории Кущевского сельского поселения Кущевского района на предоставленном земельном участке площадью 2.1 га, в том числе по адресу: ул. Сиреневая, 13 (земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:57) и по ул. Сиреневая, 15 (земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:58).

Представленный для проведения государственной регистрации кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 11.03.2016 N 2343/12/16-305055 содержит информацию о нахождении этого объекта в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:1402033:57 и 23:17:1402033:58 (т. 1, л. д. 151).

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района право пользования земельным участком и принадлежность заявителю объектов недвижимого имущества не оспаривает.

Суды не исследовали и не оценили данные доказательства, не установили обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле обстоятельствам.

С учетом изложенного, судебные акты надлежит отменить, дело - направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить изложенные недостатки, исследовать все доказательства, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу N А32-33948/2016 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

В.В. Аваряскин О.Л. Рассказов