Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июня 2017 г. N Ф08-4278/17 по делу N А32-8041/2016

г. Краснодар

30 июня 2017 г.

Дело N А32-8041/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Новатор" (ИНН 2343017589, ОГРН 1052324145830) - Объедкова А.В. (доверенность от 23.01.2017), третьего лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Прочко Е.П. (доверенность от 15.12.2016), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия, - администрации муниципального образования Новокубанский район (ИНН 2343009034, ОГРН 1022304365588), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Новокубанский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2016 (судья Сумин Д.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 (судьи Филимонова С.С., Сулименко О.А., Смотрова Н.Н.) по делу N А32-8041/2016, установил следующее.

ООО "Новатор" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Новокубанский район (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в организации и проведении торгов по продаже права аренды земельных участков, содержащийся в письме от 12.02.2016 N И/129-680/16-02-06/2;

- признать незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0206000:47, 23:21:0206000:48 и 23:21:0206000:49.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент).

Решением от 19.07.206, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 21.03.2017, признан незаконным отказ администрации, содержащийся в письме от 12.02.2016 N И/129-680/16-02-06/2. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемый отказ не соответствует положениям статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Отказывая в удовлетворении остальной части требований, суд указал, что бездействие со стороны администрации отсутствует, так как заявления общества рассмотрены.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды не учли процедуру предоставления земельных участков на торгах, а именно необходимость размещения извещения не менее чем за тридцать дней до проведения аукциона, а также положения Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края". На момент принятия оспариваемого отказа у администрации отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками ввиду передачи соответствующих полномочий департаменту. Отказ администрации не нарушает прав заявителя, поскольку не препятствует ему повторно обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков.

В судебном заседании представитель общества возражал против отмены обжалуемых судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует отменить.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 06.02.2016 общество обратилось в администрацию с заявлением об организации и проведении торгов по продаже права на заключение следующих договоров аренды:

- земельного участка площадью 869 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:21:0206000:48, расположенного на территории Ляпинского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир -северная граница х. Камышеваха. Участок находится примерно в 3,5 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, СПК "Заречный", участок N 12 (заявление от 03.02.2016 N НВ/030216-4);

- земельного участка площадью 328 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:21:0206000:47, расположенного на территории Ляпинского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир -северная граница х. Камышеваха. Участок находится примерно в 4,2 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, СПК "Заречный", участок N 11 (заявление от 03.02.2016 N НВ/030216-3);

- земельного участка площадью 360 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:21:0206000:49, расположенного на территории Ляпинского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир -северная граница х. Камышеваха. Участок находится примерно в 2,8 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, СПК "Заречный", участок N 13 (заявление от 03.02.2016 N НВ/030216-5).

В письме от 12.02.2016 N И/129-680/16-02-06/2 администрация отказала обществу в организации и проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды испрашиваемых участков со ссылкой на отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками.

Считая отказ администрации незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Признание ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно только при одновременном несоответствии названных акта, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным отказа, содержащегося в письме от 12.02.2016 N И/129-680/16-02-06/2, судебные инстанции исходили из того, что на момент обращения общества с заявлениями о проведении аукциона (03.02.2016) администрация обладала полномочиями по распоряжению испрашиваемыми земельными участками (акт приема-передачи о передаче полномочий по распоряжению спорными участками подписан департаментом и администрацией 26.02.2016).

Вместе с тем суды не учли следующего.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Пункт 9 статьи 39.11 Земельного кодекса устанавливает, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса.

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса закреплено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Как следует из материалов дела, с заявлениями о проведении аукционов общество обратилось в администрацию 03.02.2016. Извещение о проведение аукциона могло быть размещено не ранее тридцатидневного срока до предполагаемой даты проведения аукциона, то есть после подписания акта приема-передачи полномочий по распоряжению земельными участками. О передаче полномочий по распоряжению испрашиваемыми участками департаменту администрация извещена 27.01.2016 (письмо департамента от 26.01.2016 N 52-1069/16-32.19); акт приема-передачи полномочий по распоряжению спорными участками подписан 26.02.2016, следовательно, с этой даты, администрация не является уполномоченным органом на предоставление в аренду испрашиваемых обществом земельных участков. Письмо от 26.01.2016 N 52-1069/16-32.19 не содержит указания на возможную передачу департаменту принятых администраций заявлений по проведению торгов (аукционов) или переходный период.

Поскольку в настоящее время полномочия по распоряжению испрашиваемыми земельными участками принадлежат департаменту, то признание незаконным оспариваемого отказа не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для признания незаконным отказа, содержащегося в письме от 12.02.2016 N И/129-680/16-02-06/2.

Поскольку все обстоятельства по делу установлены и не требуется их дополнительного исследования, поэтому суд кассационной инстанции в целях правильного применения норм материального права считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить судебные акты в части удовлетворения заявленных требований и вынести новое решение, отказав в удовлетворении требований в данной части (пункт 2 части 1 статьи 287 Кодекса).

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 по делу N А32-8041/2016 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

Н.С. Мазурова И.В. Сидорова