Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 июля 2017 г. N Ф08-4208/17 по делу N А53-23889/2016

г. Краснодар

04 июля 2017 г.

Дело N А53-23889/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Алексеева Р.А. и Кухаря В.Ф., в отсутствие в судебном заседании истца - Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 3016056131, ОГРН 1083016000737) и ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Донгеофизика" (ИНН 6133006997, ОГРН 1036133000265), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2016 (судья Колесник И.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А53-23889/2016, установил следующее.

Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "Донгеофизика" (далее - общество) о взыскании 522 247 рублей 65 копеек ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам (рыбным запасам) при проведении региональных сейсморазведочных работ МОГТ-2D в акватории реки Волга на Воскресенско-Березовском участке 130 погонного км в Саратовской области.

Решением от 27.12.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.03.2017, с общества в пользу управления взыскано 78 300 рублей ущерба, в остальной части в иске отказано. Судебные акты мотивированы доказанностью причинения ответчиком вреда водным биологическим ресурсам. Размер ущерба определен с учетом фактического производства обществом сейсморазведочных работ.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и удовлетворить иск в полном объеме. По мнению заявителя, расчет N 3 не содержит сведений о том, что сезонная динамика зообентоса характеризуется высокими величинами количественных показателей осенью, то есть во время проведения работ, и ихтиофауна особенно уязвима на ранних стадиях ее развития. В расчете N 3 использованы эмпирические коэффициенты, которые отсутствуют в приложениях к Методике исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 N 1166 (далее - Методика), это доказывает недостоверность расчета объема вреда водным биоресурсам при проведении сейсморазведочных работ. Расчет N 3 управлению официально не поступал, направлен на электронную почту отдела правового обеспечения без подписи и печати. Истец не согласен с расчетами общества N 2 и 3, так как производство сейсморазведочных работ в более короткие сроки не является основанием для корректировки первоначального расчета ущерба (технический отчет ООО "Инжгеопроект"), поскольку ответчик не уменьшил объем этих работ, выполнил их полностью в соответствии с выданным управлением решением о согласовании от 09.07.2014 N 03-02-15/2763 на протяжении 2014 года. С учетом того, что решение о согласовании выдано в июле 2014 года, работы проведены после нерестового периода.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (далее - Закон о рыболовстве) и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" управление рассмотрело заявку директора общества Запорожец Б.В. и приняло решение от 09.07.2014 N 0302-15/2763 о согласовании обществу проведения региональных сейсморазведочных работ MOO-2D в акватории реки Волга на Воскресенско-Березовском участке 130 погонного км в Саратовской области, с условием выполнения мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Расчет ущерба выполнен в соответствии с Методикой и с учетом рекомендаций ООО "Инжгеопроект".

В соответствии с расчетом рыбным запасам наносится ущерб в результате гибели организмов зоопланктона, фитопланктона и зообентоса, повреждения дна и образования "шлейфа мутности" в связи с осуществлением сейсморазведочных работ. Размер ущерба составляет 3,711 т рыбы в натуральном выражении.

Согласно проектной документации ФГУП "НВНИИГГ" и техническому отчету ООО "Инжгеопроект", поданных обществом для получения согласования, ответчик определил в качестве меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов. В целях возмещения ущерба водным биологическим ресурсам от производства вышеуказанных работ согласно проектной документации необходимо осуществить искусственное воспроизводство молоди сазана в количестве 35 147 шт. и 34 891 шт. молоди стерляди.

Ущерб, причиненный обществом водным биологическим ресурсам при проведении региональных сейсморазведочных работ, в добровольном порядке не возмещен.

В письме от 04.02.2015 N 03-02-10/360 управление просило общество предоставить сведения о выполнении им согласованных ранее региональных сейсморазведочных работ М0ГТ-2О в акватории реки Волга на Воскресенско-Березовском участке 130 погонного км в Саратовской области и принятых мерах по компенсации вреда, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, а в случае их невыполнения, указать причины и обстоятельства им способствующие.

В письме от 04.03.2015 N 103 общество сообщило, что региональные сейсморазведочные работы на Воскресенско-Березовском участке в акватории реки Волга были проведены в 2014 году. Компенсационные мероприятия по возмещению ущерба водным биоресурсам общество планирует осуществить в 2015 году. Однако по истечении согласованного срока ответчик не выполнил свои обязательства по возмещению вреда.

В письмах от 18.03.2015 N 03-02-10/1138 и от 02.09.15 N 4313 управление сообщило обществу о необходимости возместить ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания посредством искусственного воспроизводства молоди сазана и стерляди.

Управление направило обществу претензию от 30.06.2016 N 3311 об обязательном выполнении мероприятий по возмещению вреда, причиненного водным биоресурсам.

Ссылаясь на то, что ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания, по настоящее время не возмещен, управление обратилось с иском в суд.

Управление не согласно с расчетом ущерба, произведенным ответчиком, считая, что суд должен был руководствоваться расчетом истца, выполненным в соответствии с Методикой и с учетом рекомендаций ООО "Инжгеопроект. Суд кассационный инстанции проверяет законность судебных актов в обжалуемой части (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 50 Закона о рыболовстве при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 (далее - Положение N 380).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 Положения N 380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляется посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения N 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения N 380). Таким образом, сроком окончания проведения компенсационных мероприятий является прекращение негативного воздействия производства работ на водные биоресурсы и среду их обитания.

В силу части 1 статьи 53 Закона N 166 возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при их отсутствии -исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2011 N 1129 "Об утверждении Временных рекомендаций по расчетам начальной (максимальной) цены государственных контрактов на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов для нужд Федерального агентства по рыболовству" затраты на производство 1 сеголетка сазана заводским методом на 2014 год для Саратовской области составляют 2 рубля 45 копеек, молоди стерляди - 12 рублей 50 копеек.

Согласно расчету управления сумма подлежащего взысканию ущерба за 2014 год составляет 522 247 рублей 65 копеек, из расчета: 34 891 шт. молоди стерляди по цене 12 рублей 50 копеек за шт., что составляет 436 137 рублей 50 копеек; 35 147 шт. молоди сазана по 2 рубля 45 копеек за штуку, что составляет 86 110 рублей 15 копеек, который взят из технического отчета, предоставленного ответчиком на момент получения согласования, при этом расчет произведен исходя из того, что работы должны проводиться в течение календарного 2014 года (12) месяцев, с учетом нерестового периода.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление и контррасчет, согласно которому сумма ущерба подлежащего взысканию составляет 65 400 рублей за 2725 экз. молоди стерляди и 12 900 рублей за 1685 экз. молоди сазана.

Суды, руководствуясь пунктом 7 Положения N 380, частично удовлетворили требования истца, взыскав с общества 78 300 рублей. Суды приняли контррасчет ответчика, который уменьшил количество молоди ввиду того, что период производства работ в 2014 года составил 1 месяц (сентябрь), поэтому ущерб надлежит определять из расчета фактически проведенных работ, а не за весь 2014 год.

Суды оценили позицию ФГБНУ "ГОСНИОРХ", согласно которой при расчете ущерба применению подлежала глава II Методики, поскольку глава III применяется при расчете ущерба от планируемой деятельности, а в настоящем случае воздействие на биоресурсы уже произошло, то есть деятельность планируемой не является, и отклонили ее. Суды указали, что глава II Методики предназначена для расчета размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в результате стихийных бедствии, аномальных природных явлений, аварийных ситуаций природного и техногенного характера. В пункте 6 Методики разъясняется, что глава II Методики применяется в случаях гибели водных биоресурсов, уменьшения рыбопродуктивности (общей и/или промысловой) водного объекта, ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов в связи с полной или частичной утратой мест нереста и размножения, нагула, зимовки и путей их миграции в результате: производства работ в водных объектах рыбохозяйственного значения с нарушением законодательства; загрязнения среды обитания водных биоресурсов вредными веществами; стихийных бедствий.

Сейсморазведочные работы производились в строгом соответствии с полученным обществом решением о согласовании от 09.07.2014 N 03-02-15/2763 и выполнены без нарушений законодательства, без загрязнения среды обитания вредными веществами. Расчет ущерба водным биоресурсам был выполнен ООО "Инжгеопроект" в 2014 году и также согласован с управлением. Корректирующий расчет выполнен обществом в целях уточнения первоначального расчета, согласованного управлением, в связи с фактическим производством работ в более короткие сроки.

Первоначальный расчет ущерба был выполнен для периода производства работ в течение всего 2014 года, включая летние месяцы и нерестовые периоды, то есть периоды с максимальными количественными показателями всех компонентов водной биоты. Поскольку фактически работы произведены обществом в сентябре 2014 года, когда количественные показатели состава водной биоты меньше летних, то есть фактически нанесен значительно меньший ущерб, суды правильно удовлетворили иск, взыскав с общества 78 300 рублей.

Довод управления о том, что производство сейсморазведочных работ в более короткие сроки не является основанием для корректировки первоначального расчета ущерба (технический отчет ООО "Инжгеопроект"), следует отклонить. В письме от 09.07.2014 N 03-02-15/2763 управление указало, что в случае изменения технических решений в проектной документации, в том числе объемов и сроков проведения работ, соответствующие материалы предоставляются в специализированные организации и согласовываются с управлением.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 по делу N А53-23889/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

Р.А. Алексеев В.Ф. Кухарь