Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 июля 2017 г. N Ф08-4382/17 по делу N А32-29800/2016

г. Краснодар

05 июля 2017 г.

Дело N А32-29800/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Аваряскина В.В. и Афониной Е.И., при участии в судебном заседании от истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае - Смирнова М.Ю. (доверенность от 20.06.2017), от ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Сергеева Р.М. (доверенность от 23.12.2016), Бурнос Е.Н. (доверенность от 10.05.2017), от третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" - Темникова В.И. (доверенность от 12.04.2017), Заводской О.М. (доверенность от 07.02.2017), государственного казенного учреждения по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации Краснодарского края - Кейджяна А.Г. (доверенность от 04.07.2017), рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2017 (судья Корейво Е.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017 (судьи Чотчаев Б.Т., Ковалева Н.В., Маштакова Е.А.) по делу N А32-29800/2016, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании права собственности Российской Федерации на помещения (18 комнат) общей площадью 592 кв. м, расположенные в здании N 36 по ул. Рашпилевской в г. Краснодаре.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - бюджетное учреждение) и государственное казенное учреждение по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации Краснодарского края (далее - учреждение).

Решением суда первой инстанции от 30.01.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.05.2017, исковые требования удовлетворены. Признано право собственности Российской Федерации на нежилые помещения общей площадью 591,8 кв. м, расположенные в здании по адресу: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 36, в том числе: нежилые помещения 9-го этажа N 1 площадью 29,9 кв. м; N 2 площадью 31,8 кв. м; N 3 площадью 8 кв. м; N 3/1 площадью 3,8 кв. м, N 4 площадью 30,2 кв. м; N 5 площадью 0,8 кв. м; N 7 площадью 52,1 кв. м; N 7/1 площадью 4,9 кв. м; N 7/2 площадью 4 кв. м; N 8 площадью 16,2 кв. м; N 9 площадью 15,7 кв. м; N 10 площадью 16,1 кв. м; N 11 площадью 15,3 кв. м; N 12 площадью 30,9 кв. м; N 13 площадью 15 кв. м; N 14 площадью 15,2 кв. м; N 15 площадью 31,3 кв. м; N 16 площадью 15,5 кв. м; N 17 площадью 31,9 кв. м; N 18 площадью 15,3 кв. м; N 19 площадью 16,6 кв. м; N 20 площадью 14,7 кв. м; N 21 площадью 13,8 кв. м; N 22 площадью 2 кв. м; N 23 площадью 8,6 кв. м; N 24 площадью 1 кв. м; N 25 площадью 1,1 кв. м; N 26 площадью 1 кв. м; N 27 площадью 1,3 кв. м; N 28 площадью 1,3 кв. м; N 29 площадью 1,3 кв. м; N 30 площадью 5,1 кв. м; N 31 площадью 2 кв. м; N 32 площадью 37,7 кв. м; N 33 площадью 2 кв. м; N 34 площадью 46 кв. м; N 35 площадью 1 кв. м; нежилые помещения 10-го этажа N 7 площадью 16,4 кв. м; N 8 площадью 35 кв. м. Судебные акты мотивированы тем, что объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей среды и природных ресурсов являются объектами государственной собственности и относятся исключительно к федеральной собственности. Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды принимал участие в строительстве административного здания производственного управления сельского хозяйства. С момента передачи в 1980 году и по настоящее время спорные помещения используются в деятельности территориального учреждения гидрометеорологической службы (владение не утрачено). К исковым требованиям в силу положений абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению срок исковой давности.

В кассационной жалобе департамент просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать. По мнению заявителя, выводы судов не обоснованы, помещения переданы на баланс учреждения и используются им в целях уставной деятельности. Факт нахождения в пользовании бюджетного учреждения спорных помещений на основании договоров безвозмездного пользования, не порождает право владения. Не представлено доказательств нахождения помещений во владении бюджетного учреждения на момент разграничения государственной собственности. Представленный акт не является надлежащим доказательством возникновения права владения, поскольку у крайисполкома Краснодарского края отсутствовали соответствующие полномочия по передаче части здания в виде площадей помещений. Управление пропустило срок исковой давности (договор безвозмездного пользования от 10.03.2011). Удовлетворяя требования, оставили без внимания, что управление не конкретизировало нумерацию и площади помещений, суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований.

В отзыве на кассационную жалобу управление указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители департамента и учреждения поддержали доводы жалобы, просили суд кассационной инстанции отменить оспариваемые акты, представители управления и бюджетного учреждения возражали против удовлетворения жалобы, ссылались на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что в мае 1975 года Краснодарскому крайисполкому через Госплан СССР переданы централизованные капитальные вложения в объеме 150 тыс. рублей в порядке долевого участия Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды в строительстве административного здания производственного управления сельского хозяйства.

Решением Краснодарского городского Совета народных депутатов от 04.07.1980 N 307/10 утвержден акт государственной комиссии от 30.06.1980 по приемке в эксплуатацию 9-этажного административного здания Краснодарского краевого управления сельского хозяйства с полезной площадью 5113 кв. м, расположенного по ул. Шаумяна, 36.

В июле 1980 года производственное управление сельского хозяйства Краснодарского крайисполкома и Краснодарская зональная гидрометобсерватория составили акт о передаче последней в постоянное пользование служебного помещения в здании по ул. Шаумяна, 36, состоящего из 18-ти комнат (на 9-м этаже и одной комнаты на 10-м) общей площадью 592 кв. м, в том числе полезной 403 кв. м и общего пользования 189 кв. м.

Соответствующим распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.08.1996 N 737-р административное здание по ул. Шаумяна, 36 передано на баланс службы по эксплуатации и содержанию зданий социально-производственного управления на период эксплуатации и обслуживания.

Указанный распорядительный акт послужил основанием для включения нежилых помещений (в том числе спорных) в реестр государственной собственности Краснодарского края (т. 1, л. д. 163).

Решением городской Думы Краснодара от 21.03.1996 N 30 улице имени С.Г. Шаумяна возвращено историческое наименование "Улица Рашпилевская".

Приказом Росгидромета от 11.10.2012 N 612 "О реорганизации ФГБУ, подведомственных Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам" создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", являющееся правопреемником ФГБУ "Краснодарский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (пункт 1.1 устава учреждения).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208017:2 площадью 1301,45 кв. м с видом разрешенного использования - для эксплуатации административного здания, предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из письма филиала бюджетного учреждения от 18.04.2016 N 1-59/622 управлению стало известно о включении спорных помещений в реестр государственной собственности Краснодарского края, в связи с чем, управление письмом от 24.05.2016 N 10/7608 обратилось к департаменту с просьбой исключить спорные помещения из реестра краевой собственности.

В письме от 28.06.2016 N 52-14460/16-21.07/1 департамент сообщил об отсутствии оснований для совершения испрашиваемых действий.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в суд с иском.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу подпункта 4 пункта 2 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 к объектам государственной собственности относятся предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Как верно установили суды, строительство административного здания производственного управления сельского хозяйства Краснодарского крайисполкома по ул. Шаумяна, 36 в городе Краснодаре велось в период с апреля 1974 года по июнь 1980 года на долевых началах, при этом, доля Госкомгидромета СССР в данном строительстве финансировалась за счет централизованных капитальных вложений государственного уровня (уведомление Министерства финансов от 25.05.1975 N 21605).

Передача помещений Краснодарской зональной гидрометобсерватории была согласована Краснодарским крайисполкомом. Стороны спора также не отрицают, что с момента передачи в 1980 году и по настоящее время спорные помещения используются в деятельности территориального бюджетного учреждения.

При таких условиях в силу прямого указания закона нежилые помещения, используемые на момент разграничения государственной собственности и по настоящее время в деятельности бюджетного учреждения, относятся к объектам федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

Российская Федерация является владеющим собственником спорного имущества, заявленные требования не направлены на возвращение помещений из владения иных третьих лиц, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует государственная регистрация права собственности на спорные помещения за Краснодарским краем либо иными третьими лицами.

Если право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество возникло в силу закона, имущество из федеральной собственности не выбывало и в собственность субъекта Российской Федерации не переходило и Российская Федерация владеет им через учреждение, которое использует это имущество в уставной деятельности, иск о признании права собственности на это имущество и о признании недействительным зарегистрированного права собственности другого лица аналогичен требованию об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 N 8858/09 по делу N А56-29152/2007).

Довод заявителя об истечении срока исковой давности, исследован судебными инстанциями. Поскольку из владения учреждения и из состава федеральной собственности недвижимое имущество не выбывало, суды, руководствуясь положениями статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации и учитывая судебно-арбитражную практику о применении срока исковой давности, исходили из того, что по заявленному иску о признании права собственности исковая давность не подлежит применению.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами обеих инстанций, соответственно, они не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой доказательств и направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017 по делу N А32-29800/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Л. Рассказов

Судьи

В.В. Аваряскин Е.И. Афонина