|
28 июля 2017 г.
|
Дело N А32-31330/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кайдаш Е.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Левит Н.Д. (доверенность от 12.12.2016), третьего лица - Берга О.В. (лично, паспорт), в отсутствие заявителя - Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи с Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом кассационную жалобу Берга О.В. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2017 (судья Нигоев Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А32-31330/2016, установил следующее.
Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 06.07.2016 по делу N 207-Т/2016 и предписания от 06.07.2016 N 43-207-Т/2016.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Берг О.В.
Решением суда от 15.02.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.05.2017, заявление удовлетворено. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемые решение и предписание управления противоречат нормам Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и вынесены с превышением полномочий. Кроме того, суды указали, что земельный участок площадью 601 кв. м с кадастровым номером 23:43:0303054:328 по договору аренды земельного участкаот 08.09.2015 N 430002180 предоставлен Бергу О.В. в аренду сроком на 5 лет для размещения детской площадки; при этом сооружение для отдыха между занятиями спортом площадью 15,68 кв. м не относится к объектам капитального строительства.
В кассационной жалобе Берг О.В. просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны по неполно исследованным обстоятельствам дела.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит жалобу удовлетворить.
В судебном заседании Берг О.В. заявил ходатайство о приостановлении производства по кассационной жалобе. Представитель управления не возражал. Данное ходатайство подлежит отклонению, поскольку оснований для приостановления производства по жалобе не установлено.
Берг О.В. поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, либо принять новый судебный акт по существу. Представитель управления поддержал доводы жалобы.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в управление поступила жалоба Берга О.В. на акты и действия департамента при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, в части отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Максима Горького, д. 158.
В ходе рассмотрения жалобы управление установило, что по договору аренды земельного участка от 08.09.2015 N 430002180, заключенному по результатам торгов (конкурсов, аукционов), состоявшихся 27.08.2015 по лоту N 856-3, администрация муниципального образования город Краснодар предоставила Бергу О.В. (арендатор) в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 601 кв. м с кадастровым номером 23:43:0303054:328 для размещения детской площадки по улице им. Максима Горького, 158, в Центральном внутригородском округе города Краснодара. На основании представленной проектной документации "Детская площадка (сложная вещь, сооружение для занятий споротом) по адресу: г. Краснодар, ул. им. Максима Горького, 158, с кадастровым номером 23:43:0303054:328" предусмотрено размещение сооружения для отдыха между занятиями спортом площадью 15,68 кв. м, яма с песком для прыжков и площадка из уплотненного грунта для разбега общей площадью 200 кв. м. Берг О.В. обратился в департамент с заявлением от 05.05.2016 о выдаче разрешения на строительство подсобного сооружения площадью 15,68 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0303054:328. Письмом от 31.05.2016 N 29/6742-1 департамент со ссылкой на часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство детской площадки (сложная вещь, сооружение для занятий спортом) подсобного сооружения площадью 15,68 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0303054:328.
По итогам рассмотрения жалобы Берга О.В. управление приняло решение от 06.07.2016 N 207-Т/2016 о признании ее обоснованной и выдаче предписания. Департаменту выдано предписание от 06.07.2016 N 43-207-Т/2016 об отмене письма от 31.05.2016 N 29/6742-1 и пересмотре заявления Берга О.В. о выдаче разрешений на строительство на указанном земельном участке.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее - уполномоченный орган) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) (за исключением процедур, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в части:
а) нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;
б) предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Выдача разрешения на строительство относится к процедуре, включенной в исчерпывающий перечень процедур в сферах строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства", процедура выдачи разрешения на строительство закреплена в пункте 59.
Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Кодекса). Статьей 51 Кодекса установлено, что уполномоченными органами на выдачу разрешений на строительство являются: федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
В силу пунктов 6 и 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), к полномочиям администрации относится подготовка и выдача в установленном законодательством порядке разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами). В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой части статьи. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 Кодекса). Органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии предста
