Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 августа 2017 г. N Ф08-4729/17 по делу N А32-40182/2015

г. Краснодар

08 августа 2017 г.

Дело N А32-40182/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268) - Мкртчян А.А. (доверенность от 23.12.2016), от органа, осуществляющего публичные полномочия - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) - Грибановой А.С. (доверенность от 20.06.2017), в отсутствие третьих лиц: Арабиной Д.Т., Нелиной Т.В., Новичковой М.П., НОУ "Учебный центр Кубаньэнерго", общества с ограниченной ответственностью "Строитель-2000", открытого акционерного общества "Краснодаргоргаз", извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационные жалобы публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани и Новичковой М.П. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2017 (судья Мигулина Д.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-40182/2015, установил следующее.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (в настоящий момент - межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; далее - территориальное управление), в котором просило:

- признать незаконным решение территориального управления об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов, оформленное письмом от 07.08.2015 N 09/11510;

- признать незаконным решение территориального управления об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0405048:4 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов, оформленное письмом от 06.08.2015 N 09/11478;

- возложить на территориальное управление обязанность в течение 30 календарных дней с даты вступления судебного акта в законную силу направить для подписания: в адрес общества и ООО "Строитель-2000" подписанный со стороны территориального управления проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 (сорок девять) лет в отношении земельного участка площадью 5231 кв. м (кадастровый номер 23:43:0403036:4), расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 19; в адрес общества, ОАО "Краснодаргоргаз", Арабиной Д.Т., Нелиной Т.В., Новичковой М.П. подписанный со стороны территориального управления проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 (сорок девять) лет в отношении земельного участка площадью 4310 кв. м (кадастровый номер 23:43:0405048:4), расположенного относительно ориентира: г. Краснодар, ул. Трамвайная, 25;

- на основании статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта" в случае неисполнения территориальным управлением судебного акта присудить в пользу общества денежные средства в размере 1 млн рублей за каждый день неисполнения судебного акта по истечении десяти календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта и до момента его фактического исполнения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные инстанции установили, что в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами по делу N А32-19167/2011 часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4 должна быть предоставлена ООО "Строитель - 2000", поэтому заявитель не вправе претендовать на весь земельный участок площадью 5231 кв. м. Данное обстоятельство исключает возможность признании незаконным отказа территориального управления, приведенного в письме от 07.08.2015 N 09/11510. В части требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0405048:4 суды указали, что данный участок уже предоставлен собственникам объектов недвижимости (в том числе и обществу) распоряжением территориального управления от 10.04.2013 N 196-р, отсутствие подписи в проекте договора аренды одного из собственников объекта недвижимости на этом участке не свидетельствует о невозможности дальнейшего оформления договора.

Общество обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы указывает, что суды неправильно применили положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015; далее - Земельный кодекс) и статьи 39.20 Земельного кодекса (в редакции после 01.03.2015). Принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в аренду неделимого земельного участка не свидетельствует о надлежащем исполнении предусмотренной законом обязанности. Суды не учли, что после направления собственникам объектов недвижимости проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0405048:4 территориальное управление не совершило все необходимые действия, обеспечивающие заключение договора с множественностью лиц на стороне арендатора.

Новичкова М.П. обжаловала судебные акты в соответствии с правилами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Податель жалобы указывает, что судебные инстанции не оценили законность изменения площади земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4 и предоставления его части в аренду ООО "Строитель-2000". Доводы Новичковой М.П. об отсутствии доказательств необходимости использования для эксплуатации объектов недвижимости земельного участка площадью 4310 кв. м, в том числе 3441 кв. м в охранных зонах инженерных коммуникаций, не нашли отражения в обжалуемых судебных актах. Заявитель не обосновал необходимость предоставления всего испрашиваемого участка (кадастровый номер 23:43:0405048:4) в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, правилами землепользования и застройки и (или) иной землеустроительной (градостроительной) документации.

Отзывы на кассационные жалобы в суд не поступили.

В заседании представитель общества поддержал доводы жалобы. Представитель территориального управления полагал, что судебные акты основаны на представленных в дело доказательствах и не противоречат действующему законодательству.

Изучив материалы дела и доводы жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и постановления.

Как видно из материалов дела, общество является собственником объектов недвижимости, находящихся на следующих земельных участках: площадью 4310 кв. м (кадастровый номером 23:43:0405048:4), расположенного относительно ориентира: г. Краснодар, ул. Трамвайная, 25, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации; площадью 5231 кв. м (кадастровый номер 23:43:0403036:4), расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 19, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации (т. 1, л. д. 75 - 82).

Судебные инстанции установили, что на указанных земельных участках также расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам.

Общество 29.04.2015 и 30.04.2015 направило в адрес территориального управления заявления N КЭ/009/1062 и КЭ/009/1089 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0405048:4 и 23:43:0403036:4 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов (т. 1, л. д. 15 - 24).

В письме территориального управления от 06.08.2015 N 09/11478 приведен отказ в предоставлении в аренду земельного участка площадью 4310 кв. м (кадастровый номер 23:43:0405048:4), поскольку на данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО "Краснодаргоргаз", ПАО "Кубаньэнерго" и физическим лицам. Для оформления прав на земельный участок, занятый объектами недвижимого имущества, с соответствующими заявлениями и приложенными к нему документами должны обратиться все собственники объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке (т. 1, л. д. 25 - 27).

В письме территориального управления от 07.08.2015 N 09/11510 приведен отказ в предоставлении земельного участка площадью 5231 кв. м (кадастровый номер 23:43:0403036:4), мотивированный наличием решения Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2012 по делу N А32-19167/2011 о предоставлении его части (кадастровый номер 23:43:0403036:48) в аренду ООО "Строитель-2000" (т. 1, л. д. 28, 29).

Общество, полагая, что отказы территориального управления не соответствуют закону, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 Земельного кодекса в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка, правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, урегулирован пунктами 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса, согласно которым в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть приведены все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.16 Земельного кодекса предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Поскольку общество требовало предоставить земельные участки в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, указание территориального управления в оспариваемых отказах на необходимость обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением всех собственников объектов недвижимости противоречит положениям пункта 6 статьи 39.20 Земельного кодекса.

В то же время данного обстоятельства недостаточно для удовлетворения требований общества в соответствии с частью 2 статьи 201 Кодекса.

Так, судебные инстанции установили, часть испрашиваемого обществом земельного участка площадью 5231 кв. м (кадастровый номер 23:43:0403036:4) подлежит предоставлению ООО "Строитель-2000" во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по делу N А32-19167/2011.

Судебные акты в части отказа в удовлетворении требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403036:4 общество не обжалует.

Суды также установили, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0405048:4 находятся объекты недвижимости, принадлежащие обществу, ОАО "Краснодаргоргаз", Арабиной Д.Т., Нелиной Т.В., Новичковой М.П.

Распоряжением территориального управления от 10.04.2013 N 196-р земельный участок площадью 4310 кв. м (кадастровый номер 23:43:0405048:4), местоположение которого установлено относительно ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 25, расположенного в границах участка, предоставлен Арабиной Д.Т., Нелиной Т.В., Новичковой М.П., обществу в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет (т. 1, л. д. 117 - 119). Данный ненормативный правовой акт является действующим.

В материалы дела также представлен подлинный экземпляр проекта договора аренды от 16.04.2013, который не подписан со стороны Новичковой М.П. (т. 1, л. д. 107 - 116).

Наличие действующего распоряжения уполномоченного органа о предоставлении спорного земельного участка исключает возможность удовлетворения требований общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0405048:4.

Бездействие территориального управления, выразившееся в отказе в подготовке утраченных экземпляров проекта договора в соответствии с распоряжением от 10.04.2013 N 196-р, либо в уклонении от реализации обязанности, установленной пунктом 7 статьи 39.20 Земельного кодекса, может быть оспорено заявителем в самостоятельном порядке.

Согласно части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Доводы кассационной жалобы общества о наличии оснований удовлетворения заявленных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0405048:4 арбитражный суд округа отклоняет, поскольку они противоречат установленным в рамках настоящего дела обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы Новичкой М.П. о том, что заявитель не обосновал необходимость предоставления в аренду земельного участка площадью 4310 кв. м (кадастровый номер 23:43:0405048:4), не принимаются. Данный аргумент подателя жалобы не основан на содержании представленных в дело доказательств (т. 2, л. д. 86 - 101, 136 - 142; т. 3, л. д. 17 - 22, 37 - 39), из которых не следует, что площадь названного земельного участка, сформированного для эксплуатации зданий и сооружений учебного комбината, для эксплуатации помещений офиса, значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости, либо не соответствует требованиям Земельного кодекса (статья 11.9, пункт 2 статьи 39.20). Податель жалобы также не приводит доказательств, свидетельствующих о невозможности использования участка в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с обременением его частей охранной зоной инженерных коммуникаций.

Разногласия, возникшие при заключении договора аренды (в том числе и о размере арендной платы), подлежат разрешению в порядке, предусмотренном статьями 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в жалобах. Нарушения норм процессуального права, в том числе предусмотренные частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлены.

В соответствии с правилами статьи 110 Кодекса расходы по уплате государственной пошлины по кассационным жалобам относятся на общество и Новичкову М.П. (соответственно).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 по делу N А32-40182/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Я.Е. Волков