Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 августа 2017 г. N Ф08-4003/17 по делу N А53-27087/2016

г. Краснодар

08 августа 2017 г.

Дело N А53-27087/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Золото степей" (ИНН 6128905910, ОГРН 1106185000294), заинтересованного лица - администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золото степей" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.02.2017 (судья Прокопчук С.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2017 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А53-27087/2016, установил следующее.

ООО "Золото степей" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании незаконным отказа администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области (далее - администрация) от 17.08.2016 N 414 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 610 тыс. кв. м, кадастровый номер 61:31:0500401 (л. д. 11).

Решением от 01.02.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.04.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что земельный участок площадью 610 тыс. кв. м расположен в кадастровом квартале 61:31:0500401. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Уютненского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Уютненского сельского поселения от 08.11.2012 N 5, данный квартал расположен в зоне СТ (зона садоводческих товариществ), которая выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании плодовоовощных культур, а также отдыха при соблюдении параметров разрешенного использования недвижимости. Постановлением главы администрации города Пролетарска от 16.11.1992 N 77 "О выдаче свидетельств на право собственности на землю садоводческому товариществу "Заречное"" гражданам садово-огороднического товарищества "Заречное" постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю; на данное товарищество возложена обязанность по обеспечению эффективного использования земли, выполнению экологических требований и мер по охране земли. Свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельными участками получили 1100 жителей Пролетарского района. Согласно экспликации земель Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области на территории поселения расположено ДНТ "Заречное" общей площадью 66 га, из которых 4 га - в пользовании, 62 га - в собственности граждан. В настоящее время проводится работа по государственной регистрации права собственности граждан на принадлежащие им земельные участки. По данным публичной кадастровой карты в квартале 61:31:0500401 для ведения садоводства и огородничества 6 земельных участков находятся в частной собственности. Руководствуясь положениями подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), суды указали на отсутствие оснований для согласования предоставления спорного участка обществу без проведения торгов, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что в установленный законом срок администрация не возвратила заявление общества, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса (заявление подано в уполномоченный орган, с приложением всех необходимых документов). Оснований для отказа в подготовке и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка не имелось ввиду подтверждения заключением кадастрового инженера соответствия местоположения исследуемого земельного участка фактическому нахождению на местности. Координаты поворотных точек границ спорного участка определены с достаточной точностью, не имеют пересечений со смежными земельными участками. Рассматриваемый земельный участок не обременен правами, интересы третьих лиц в соответствии с действующим законодательством не затронуты, доказательства принадлежности испрашиваемого земельного участка кому-либо на праве собственности отсутствуют.

Участвующие в деле лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены о времени и месте проведения судебного заседания на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство по кассационной жалобе общества проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 30.06.2016 общество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 610 тыс. кв. м в кадастровом квартале 61:31:0500401, для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 17.08.2016 N 414 администрация отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка в кадастровом квартале 61:31:0500401 площадью 610 тыс. кв. м, в целях сельскохозяйственного использования, мотивируя тем, что на данном участке находится ДНТ "Заречное", члены которого имели и по настоящее время имеют земельные участки площадью 0,06 га или 0,1 га в собственности, в связи с чем данный земельный участок не является государственной собственностью.

Считая решение органа местного самоуправления, изложенное в письме от 17.08.2016 N 414, незаконным и нарушающим права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, данное лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 приведенной статьи.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса, требования к заявлению и прилагаемым к нему документам - в статье 39.17 данного Кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса.

В соответствии с положениями статьи 39.17 Земельного кодекса, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; при этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из перечисленных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса действий.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса (пункт 3).

Основанием к отказу заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка послужило нахождение в кадастровом квартале 61:31:0500401 дачного некоммерческого товарищества.

Подпунктом 3 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Суды установили и материалами дела подтверждено, что на основании постановления главы администрации города Пролетарска от 16.11.1992 N 77 "О выдаче свидетельств на право собственности на землю садоводческому товариществу "Заречное"" свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками получили 1100 жителей Пролетарского района Ростовской области. Согласно экспликации земель Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области на территории поселения расположено ДНТ "Заречное" общей площадью 66 га, из которых 4 га - в пользовании, 62 га - в собственности граждан. По данным публичной кадастровой карты в квартале 61:31:0500401 для ведения садоводства и огородничества 6 земельных участков находится в частной собственности (данный факт обществом не опровергнут, доказательства обратного материалы дела не содержат).

Доводы кассационной жалобы изучены судом кассационной инстанции и отклонены, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Суды обеих инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения от 01.02.2017 и апелляционного постановления от 14.04.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.02.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2017 по делу N А53-27087/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова