Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 марта 2003 г. N КА-А40/678-03 Без таможенного оформления поставка товара через таможенную границу Российской Федерации недопустима. Объем отгруженного на экспорт груза должен подтверждаться таможенной декларацией

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 6 марта 2003 г. N КА-А40/678-03

Общество с ограниченной ответственностью "Газэкспорт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления Центральной энергетической таможни по делу о нарушении таможенных правил N 10006000-16/02 от 12.07.2002 г. в связи с тем, что отсутствовал факт недекларирования товара и, следовательно, состав нарушения таможенных правил, предусмотренный ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также не определены все обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии со ст. 320 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ), а именно - стоимость товаров, являющихся непосредственным объектом правонарушения.

Решением суда от 28.08.2002 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.12.2002 г., исковые требования удовлетворены, Постановление ЦЭТ ГТК РФ по делу о нарушении таможенных правил N 10006000-16/02 от 12 июля 2002 г. было признано недействительным. В соответствии со ст. 13 ГК РФ суд признал Постановление ЦЭТ ГКТ РФ противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы истца, поскольку ответчиком не доказан факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 КоАП РФ.

В кассационной жалобе на решение от 28.08.2002 г. и постановление от 03.12.2002 г. ЦЭТ ГТК РФ просит отменить судебные акты на том основании, что вывод суда об отсутствии состава правонарушения в действиях истца не основан на обстоятельствах дела и противоречит требованиям таможенного законодательства, которым установлен единый порядок декларирования товара, перемещаемого через таможенную границу.

Истец в отзыве на кассационную жалобу указал, что в его действиях отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и что привлечение его к ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ незаконно, поскольку актами Государственного таможенного комитета РФ (далее - ГТК РФ) допускается поставка большей партии газа при условии декларирования дополнительных объемов полными грузовыми таможенными декларациями.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судебные акты подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, на основании Постановления Центральной энергетической таможни по делу о нарушении таможенных правил N 10006000-16/02 от 12.07.2002 г. ООО "Газэкспорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и ему определено взыскание в виде административного штрафа в размере одной стоимости товара, что составляет 23128 руб. 92 коп.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком не доказан факт совершения истцом нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. При этом, сославшись на упоминание ч. 1 ст. 279 ТК РФ в протоколе о нарушении таможенных правил от 20.06.2002 г. (в решении суда ошибочно указана дата 23.06.2002 г. - см. л.д. 9, 13, 74) N 10006000-290/02, суд дал толкование утратившей силу статьи ТК РФ. Между тем, из оспариваемого по настоящему делу постановления по делу об административном правонарушении от 12.07.2002 г. N 10006000-16/02 следует, что истец привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Суд не учел, что в период составления протокола от 20.06.2002 г. N 10006000-290/02 действовали положения ТК РФ в части привлечения к ответственности.

В соответствии со ст.ст. 26, 126 ТК РФ, товары подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ.

Судом установлено, что таможенный орган 27.04.2002 г. на основании ст. 177 ТК РФ, в порядке, установленном в приказе ГТК РФ от 30.10.1995 г. N 652, дал разрешение на вывоз по временной грузовой таможенной декларации (далее - ВГТД) N 10006003/270402/0100569 предполагаемого к поставке на экспорт в мае 2002 г. газа в размере 50000000 куб.м. В соответствии со ст. 175 ТК РФ с момента оформления принятия таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Фактически в мае 2002 г. истцом было поставлено на экспорт 50007971 куб.м газа.

Истец, в соответствии с п. 2.2 Инструкции о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной приказом ГТК РФ от 30.10.1995 г. N 652 (далее - Инструкция), был вправе задекларировать любой предполагаемый им объем поставок. Исходя из ст. 177 ТК РФ, ВГТД должна содержать основные сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе сведения о количестве планируемого к поставке газа. В п. 4.2 Инструкции предусмотрена возможность повторного декларирования газа при последующей поставке в случае неосуществления фактического вывоза или вывоза в количестве, меньшем заявленного в ВГТД. Ни в ТК РФ, ни в указанном приказе не предусмотрено разрешение на вывоз товара в большем количестве, чем это заявлено в ВГТД.

В соответствии со ст. 168 ТК РФ товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат декларированию таможенному органу РФ. На основании п. 1.3 Инструкции перемещение товаров без разрешения таможенных органов не допускается. Исходя из ст. 131 ГК РФ, никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, если иное не предусмотрено в ТК РФ или нормативными актами ГТК РФ.

Таким образом судом установлено, и материалами дела подтверждено, что истцом в мае 2002 г. была осуществлена поставка на экспорт 7971 куб.м газа без осуществления процедуры таможенного оформления, то есть вне рамок таможенного контроля.

В решении суда от 28.08.2002 г. указано на то, что истец исполнил положение п. 2.2 Инструкции, и задекларировал товары, как одну партию, поставляемые по одному договору в течение календарного месяца. Между тем, истец задекларировал 50000000 куб.м газа по ВГТД N 10006003/270402/0100569 и по ГТД N 10006003/190602/0001624, которые являются одной партией, поставляемой в течение одного календарного месяца. 7971 куб.м газа в нарушение ст. 177 ТК РФ, пп. "б" п. 3.3, п. 4.1 Инструкции, поставлено сверх планируемого количества подлежащего поставке газа и задекларировано по другой ГТД. Поэтому нельзя расценивать количество газа - 50007971 куб.м как одну партию.

После получения от истца документов, свидетельствующих о перемещении в мае 2002 г. через таможенную границу 50007971 куб.м газа, таможенный орган осуществил оформление 7971 куб.м газа по ГТД N 10006003/190602/0001625 исходя из требований п. 10 ст. 10, ст. 19, ст. 175 ТК РФ. Поэтому, получение разрешения на выпуск 7971 куб.м газа 24.07.2002 г., т.е. после составления протокола о нарушении таможенных правил от 20.06.2002 г. N 10006000-290/02, не свидетельствует о том, что ООО "Газэкспорт" в установленном законом порядке полностью произвело декларирование всей партии газа, перемещенной через таможенную границу в мае 2002 г.

Письмо ГТК РФ от 20.07.2001 г. N 01-34/286556 и письмо ЦЭТ ГТК РФ от 17.08.2001 г. N 01-22/4986, на которые ссылается истец, не являются нормативными правовыми актами. В них описана процедура оформления товара, в случае вывоза партии товара в количестве, превышающем количество товара, выпуск которого разрешен в соответствии с ранее поданной ВГТД. Но в этих письмах не содержится разрешение на вывоз товара в большем количестве, чем это заявлено в ВГТД.

Учитывая, что арбитражным судом первой инстанции без нарушения требований норм процессуального права исследованы и установлены все обстоятельства дела, арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя решение от 28.08.2002 г. и постановление от 03.12.2002 г. в связи с неправильным применением судом норм материального права, и не производя переоценку доказательств, находит возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 284, 286-289 АПК РФ, суд постановил:

Решение от 28 августа 2002 г., постановление от 3 декабря 2002 г. Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-28987/02-84-151 отменить.

В удовлетворении исковых требований ООО "Газэкспорт" о признании недействительным Постановления Центральной энергетической таможни по делу о нарушении таможенных правил N 10006000-16/02 от 12 июля 2002 г. - отказать.