Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 сентября 2017 г. N Ф08-6474/17 по делу N А32-40235/2016

г. Краснодар

18 сентября 2017 г.

Дело N А32-40235/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя Андронова Сергея Петровича (ИНН 233201852213, ОГРНИП 309236414100023) - Гильштейна С.В. (доверенность от 24.10.2016), от ответчика - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Алексеева С.С. (доверенность от 15.12.2016), рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2107 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 (судьи Илюшин Р.Р., Ефимова О.Ю., Сулименко О.А.) по делу N А32-40235/2016, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Андронов Сергей Петрович (далее - предприниматель) подал в Арбитражный суд Краснодарского края иск к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 27.05.2016 N 323 купли-продажи земельных участков площадью 20 356 кв. м с кадастровым номером 23:09:0201001:63 и площадью 171 642 кв. м с кадастровым номером 23:09:0201001:64, расположенных по адресам (местоположение): Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ", участки N 78-1, 78-2, (далее - земельные участки), путем установления выкупной цены в размере 458 594 рублей 90 копеек.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017, иск удовлетворен. Суды исходили из того, что предприниматель на законных основаниях использует земельные участки на праве аренды более 15 лет, что предоставляет ему право приобрести их по цене, равной двадцати процентам от кадастровой стоимости.

Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2107 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Предприниматель является законным арендатором земельных участков только с 2008 года и, поэтому, имеет право на их приобретение в собственность по цене, равной восьмидесяти процентам от кадастровой стоимости. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержит сведения о ранее зарегистрированных договорах аренды. Суды не установили факт надлежащего использования предпринимателем земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель выразил мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что предприниматель (его правопредшественник) владеет и пользуется земельными участками, относящимися в категории земель сельскохозяйственного назначения и находящимися в собственности Краснодарского края, на праве аренды с 1992 года. Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края (далее - администрация) от 13.08.1992 N 1247 зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство "Андроново" (далее - хозяйство), которому предоставлено 19,2 га пашни в аренду на пять лет. Администрация (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключали соответствующие договоры аренды от 13.08.1992 N 451, от 29.09.1997 N 377 на пять лет. Решением общего собрания членов хозяйства от 04.05.2002 его главой хозяйства избран предприниматель, а постановлением главы администрации от 17.05.2002 N 826 внесены соответствующие изменения в состав хозяйства. На основании постановлений главы администрации от 04.10.2002 N 1728, от 12.11.2007 N 1041 с хозяйством заключены договор от 30.10.2002 N 0900000001 аренды земельного участка площадью 19,2 га, кадастровый учет которого осуществлен под кадастровым номером 23:09:0201001:0001, и договор от 13.12.2007 N 8809000037 аренды образованных в результате раздела прежнего объекта аренды земельных участков площадью 20 356 кв. м с кадастровым номером 23:09:0201001:0063 и площадью 171 642 кв. м с кадастровым номером 23:09:0201001:0064. В Единый государственный реестр юридических лиц 21.05.2009 внесена запись о прекращении деятельности хозяйства в связи с приобретением его главой статуса индивидуального предпринимателя. Дополнительным соглашением от 27.08.2012 действие договора аренды продлено до 19.11.2022.

Глава хозяйства обратился в департамент с заявлением от 02.05.2015 о предоставлении в собственность за плату арендуемых земельных участков. Письмом от 16.06.2015 N 52-5293/15-32.20 департамент известил заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении земельных участков в собственность ввиду неуказания оснований их предоставления без проведения торгов, отсутствия документов, подтверждающих надлежащее использование земельных участков, расположения на испрашиваемых земельных участках магистрального газопровода высокого давления, собственник которого имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка необходимого для эксплуатации и обслуживания газопровода.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2016 по делу N А32-26174/2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2016, на департамент возложена обязанность по подготовке и направлению предпринимателю проектов договоров купли-продажи земельных участков. Департаментом издан приказ от 27.05.2016 N 774 о предоставлении земельных участков предпринимателю в собственность за плату в размере восьмидесяти процентов от кадастровой стоимости (1 834 379 рублей). Предпринимателю направлен соответствующий проект договора купли-продажи от 27.05.2016 N 323. Предприниматель подписал его с протоколом разногласий, указав выкупную цену, равную двадцати процентам от кадастровой стоимости земельных участков (48 621 рублей 12 копеек и 409 973 рубля 78 копеек).

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателя в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 4 статьи 421, статья 422). Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой (статья 443).

В случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статьи 445, 446).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции (далее - Земельный кодекс), оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Законом N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о выкупе) установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1). Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с ними при условиях надлежащего использования такого земельного участка и подачи соответствующего заявления до дня истечения срока договора аренды земельного участка. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса установление порядка определения цены такого земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Частью 8 подпункта 2.1 раздела 2 Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226, установлено, что в случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной двадцати процентам от кадастровой стоимости земельного участка. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили об использовании предпринимателем земельных участков более пятнадцати лет, что предоставляет ему право на применение льготной выкупной цены в размере двадцати процентов от кадастровой стоимости земельных участков.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

В связи с рассмотрением жалобы подлежит отмене приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.08.2017.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А32-40235/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2017 и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А32-40235/2016, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.08.2017

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова