Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 сентября 2017 г. N Ф08-6922/17 по делу N А63-13174/2016

г. Краснодар

27 сентября 2017 г.

Дело N А63-13174/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Артамкиной Е.В. и Рассказова О.Л., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (ИНН 2636032629, ОГРН 1022601940613) - Табеловой О.Н. (доверенность от 01.01.2017), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Научное производственное объединение "Верхнерусские коммунальные системы"" (ИНН 2623017302, ОГРН 1032601686226) - Солодовникова О.В. (доверенность от 07.05.2015), в отсутствие третьих лиц: администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2623018031, ОГРН 1042600631006), администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (ИНН 2623008890, ОГРН 1022603025862), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научное производственное объединение "Верхнерусские коммунальные системы"" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2017 (судья Довнар О.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017 (судьи Макарова Н.В., Джамбулатов С.И., Годило Н.Н.) по делу N А63-13174/2016, установил следующее.

ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" (далее - компания) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к ООО "НПО ВР КС" (далее - общество) с требованиями обязать снести за свой счет забор из металлопрофиля и незавершенное строение (здание), построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до газопровода пос. Рыздвяный - ГРС-3 (газораспределительный пункт N 3), расположенные по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Верхнерусское, ул. Батайская, 35.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, администрация муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Решением от 06.03.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.06.2017, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суды не учли, что спорный объект незавершенного строительства относится к позиции 3 таблицы 4 как "отдельно стоящее нежилое строение" расстояние до которого от оси газопровода должно составлять не менее 50 м. Истец не доказал, что ответчик чинит препятствия для проведения необходимых работ по эксплуатации газопровода, и не обосновал необходимость и соразмерность защиты своего права пользования газопроводом исключительно путем сноса спорных объектов.

Представитель истца просил отказать в удовлетворении жалобы, указывая, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.

Из материалов дела следует и судами установлено, что по территории с. Верхнерусское Шпаковского муниципального района проходит газопровод пос. Рыздвяный - ГРС-3 (газораспределительный пункт N 3), 0530 мм, 2-й класс, дата ввода - 1958 год, принадлежащий на праве собственности ПАО "Газпром" (свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.2007), эксплуатируемый компанией на основании договоров аренды имущества от 30.11.2015 N 01/1600-Д-8/16, от 30.11.2016 N 01/1600-Д-18/17.

Компания является специализированной организацией, которой разрешена эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, о чем выдана лицензия от 22.08.2014. Участок магистрального газопровода зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, данный факт подтверждается свидетельством о регистрации А35-01214 от 28.04.2014, выданным Кавказским Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На земельные участки ОАО "Газпром" под объектами недвижимости газотранспортной системы в Шпаковском районе Ставропольского края в 2003 году составлено землеустроительное дело (установлены и согласованы границы газопровода и ГРС-3), которое 30.12.2003 по акту приема-передачи передано Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского района.

Компания осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО "Газпром" на территории Ставропольского края, несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества на основании договора аренды имущества от 30.11.2016 N 01/1600-Д-18/17 со сроком действия с 26.10.2016 по 24.10.2017.

В мае 2016 года в месте прохождения в с. Верхнерусское Шпаковского района участка газопровода пос. Рыздвяный - ГРС-3 (газораспределительный пункт N 3), 0530 мм, 2-й класс, проведены инженерно-геодезические изыскания с составлением ситуационного плана участка газопровода. По результатам проведенных изысканий выявлено, что в зоне минимальных расстояний газопровода на земельном участке по адресу: 356236, Ставропольский край, Шпаковский район, с. Верхнерусское, ул. Батайская, 35, кадастровый номер 26:11:031303:0002, расположены объекты: забор из металлопрофиля на расстоянии 27 м и незавершенное строение (здание) на расстоянии 65 м, при допустимом расстоянии 125 м. Обследование участка газопровода проведено работниками филиала ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" - Ставропольского линейного производственного управления магистральных газопроводов при участии представителя администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района (в связи с отказом общества от участия).

По результатам обследования составлен акт обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 08.08.2016.

Повторным комиссионным осмотром от 19.01.2017 с участием общества выявлено, что трасса газопровода пос. Рыздвяный - ГРС-3 (газораспределительный пункт N 3), инвентарный номер 1004, Ставропольский край, Шпаковский район, с. Верхнерусское, обозначена знаками закрепления на местности с указанием информации о газопроводе и эксплуатирующей организации. В непосредственной близости от газопровода расположены следующие объекты ответчика: забор из оцинкованного железа (металлопрофиля), столбы которого углублены в землю, незавершенное строение (здание), имеющее фундаментное основание, стены из шлакоблока, окна и крыша (кровля) отсутствуют, установлено наличие иного имущества. Для определения расстояния от оси газопровода до указанных объектов, параметров объектов, специалистами инженерно-технического центра компании составлен ситуационный план, в результате подтверждено нахождение заявленных объектов в границах зоны минимальных расстояний газопровода.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес общества направлена претензия (требование) от 25.08.2016 N 09-10-1378 с просьбой в течение 30 календарных дней снести за свой счет незавершенное строение (здание) и забор из металлопрофиля, возведенные ближе установленного минимального расстояния до газопровода без согласования с эксплуатирующей организацией.

Неисполнение обществом указанных требований явилось основанием для обращения компании в суд.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1 Закона о промышленной безопасности). Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Соответствующие требования установлены в СНиП 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы".

В пункте 3.16 СНиП 2.05.06-85* закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Применив при рассмотрении настоящего спора приведенные нормы права, Правила охраны магистральных трубопроводов, а также СНиП 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы", суды установили, что забор из металлопрофиля расположен в зоне минимальных расстояний от газопровода на расстоянии 27 м, а незавершенное строительством объект (здание) - на расстоянии 65 м, при допустимом расстоянии 125 м.

Как указали суды, из землеустроительного дела по межеванию земельных участков ООО "Газпром" следует, что объекты недвижимости газотранспортной системы в Шпаковском районе переданы Комитету по земельным ресурсам и землеустройству администрации Шпаковского района в 2003 году. При этом вопрос освоения территории вблизи объектов системы газоснабжения, а также выделения земельного участка органом местного самоуправления под строительство спорных объектов не был согласован с компанией.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой. Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О).

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций с учетом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих нарушение закона и строительных норм и правил при возведении спорных объектов, пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на общество обязанности по их сносу.

Довод заявителя о том, что спорный объект незавершенного строительства относится к позиции 3 таблицы 4 как "отдельно стоящее нежилое строение" был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен.

При указанных обстоятельствах, основания для изменения или отмены решения и постановления, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017 по делу N А63-13174/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.И. Фефелова

Судьи

Е.В. Артамкина О.Л. Рассказов