Решение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 ноября 2017 г. N Ф08-7754/17 по делу N А20-3414/2017

г. Краснодар

03 ноября 2017 г.

Дело N А20-3414/2017

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Волкова Я.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епифановым М.В, при организации видеоконференц-связи Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Цыраевой Ф.А., при участии путем использования систем видеоконференц-связи от при участии от заявителя - Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (ИНН 0711008455, ОГРН 1020700746901) - Гергова А.Р. (доверенность от 09.01.2017), в отсутствие заинтересованных лиц: муниципального образования Баксанский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики в лице местной администрации Баксанского муниципального района (ИНН 0701004162, ОГРН 1020700510962), муниципального учреждения "Управление финансами Баксанского района" (ИНН 0701004170, ОГРН 1020700509280), муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 4" с.п. Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 070100471, ОГРН 1020700746901), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А20-4672/2015,

УСТАНОВИЛ:

Кабардино-Балкарское акционерное общество энергетики и электрификации (далее - общество, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 120 048 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.02.2016 по делу N А20-4672/2015, а также о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) Арбитражный суд Северо-Кавказского округа привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц муниципальное образование Баксанский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики в лице местной администрации Баксанского муниципального района (далее - администрация), муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 4" с.п. Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - школа), а также муниципальное учреждение "Управление финансами Баксанского района" (далее - управление).

Судебное заседание арбитражного суда округа проводилось с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики (статья 153.1 Кодекса).

В предварительном судебном заседании 02.11.2017 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в связи с чем на основании части 4 статьи 137 Кодекса завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание для рассмотрения заявления по существу.

В судебном заседании представитель общества на удовлетворении заявления настаивал.

Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, изучив материалы дела N А20-4672/2015, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд округа установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.02.2016 по делу N А20-4672/2015 взыскано со школы в пользу общества 120 048 рублей основного долга, а также в доход федерального бюджета 4601 рубль 44 копейки государственной пошлины.

Для принудительного исполнения указанного судебного акта 15.03.2016 Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики выдал исполнительный лист серии ФС N 007486335, который предъявлен для исполнения в управление 28.04.2016.

В установленный бюджетным законодательством трехмесячный срок решение не исполнено.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.02.2017 по делу N А20-3085/2016 признано незаконным бездействие управления по неисполнению решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.02.2016 по делу N А20-4672/2015. На управление возложена обязанность приостановить расходные операции на лицевых счетах школы до исполнения исполнительного документа от 15.03.2016 серии ФС N 007486335.

Ссылаясь на продолжающееся неисполнение судебного акта от 26.02.2016 по делу N А20-4672/2015, негативные последствия такого неисполнения для взыскателя, полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 120 048 рулей компенсации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исходя из части 2 статьи 222.8 Кодекса при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе таких обстоятельств, как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление от 29.03.2016 N 11) разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

В пункте 40 постановления от 29.03.2016 N 11 разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 Кодекса заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Кодекса).

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 4" с. п. Исламей относится к казенным учреждениям, учредителем школы и собственником ее имущества является местная администрация Баксанского муниципального района (пункты 1.1, 1.4 Устава).

С учетом пункта 1 статьи 1 Закона о компенсации, части 1 статьи 222.1 Кодекса, а также разъяснений, приведенных в пункте 2 постановления от 29.03.2016 N 11, действие Закона о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам казенного учреждения.

В пункте 55 постановления от 29.03.2016 N 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса).

В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Исполнительный документ поступил в уполномоченный орган 28.04.2016. На момент рассмотрения судом настоящего заявления сведения об исполнении судебного акта по делу N А20-4672/2015 отсутствуют (общая продолжительность исполнения судебного акта составляет более одного года). Обстоятельства ненадлежащего исполнения судебного акта установлены и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.02.2017 по делу N А20-3085/2016. Суд округа приходит к выводу о том, что срок исполнения судебного акта по делу N А20-4672/2015 не соответствует критерию разумности. Оценив указанные обстоятельства и иные имеющиеся в деле доказательства, суд признает установленным факт нарушения права общества на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации за этот период - правомерным.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В пункте 60 постановления от 29.03.2016 N 11 разъяснено, что в каждом конкретном случае следует обеспечить индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Поскольку данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, с учетом срока, в течение которого не исполнялся судебный акт, поведения общества и компетентного органа, а также практики Европейского Суда по правам человека (постановления от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 21.06.2007 по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от 12.06.2008 года по делу "Марокко против Российской Федерации", от 30.07.2015 по делу "Воронков против Российской Федерации", от 19.04.2016 по делу "Старцев и другие против Российской Федерации", от 21.06.2016 по делу "Калугина против России"), арбитражный суд округа полагает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить сумму компенсации в размере 10 (десяти) тыс. рублей. В остальной части требование общества о присуждении компенсации удовлетворению не подлежит.

В соответствии с уставом Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики местная администрация является исполнительно-распорядительным органом района, представляющим район в судебных спорах в качестве истца, ответчика, третьего лица. Местная администрация обеспечивает формирование и исполнение бюджета района, осуществляет контроль за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом (статьи 37 и 60). В силу статьи 38 устава в структуру администрации Баксанского муниципального района могут входить отраслевые, межотраслевые и территориальные органы администрации района.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, обязанность исполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе требования имущественного характера, возложена на соответствующий финансовый орган.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается, в том числе за счет средств местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

При этом под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса понимаются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований), которым в настоящем деле является управление (постановление местной администрации Баксанского муниципального района от 21.06.2010 N 179-п "Об утверждении Порядка обработки исполнительных документов в муниципальном учреждении "Управление финансами Баксанского района"").

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования (Баксанский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики) в лице управления за счет средств местного бюджета, поскольку, согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 242.2 Бюджетного кодекса регламентирует процедуру исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Согласно пункту 6 названной нормы исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявление общества о присуждении компенсации удовлетворено, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 тыс. рублей (платежное поручение от 15.08.2017 N 2834) подлежат взысканию с муниципального образования.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 222.1 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

РЕШИЛ:

заявление Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (АО "КАББАЛКЭНЕРГО") (ИНН 0711008455, ОГРН 1020700746901) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.02.2016 по делу N А20-4672/2015 удовлетворить частично. Взыскать с муниципального образования Баксанский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики в лице муниципального учреждения "Управление финансами Баксанского района" (ИНН 0701004170, ОГРН 1020700509280) за счет средств бюджета муниципального образования в пользу Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (АО "КАББАЛКЭНЕРГО") (ИНН 0711008455, ОГРН 1020700746901) 10 000 (десять тысяч) рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А20-4672/2015 в разумный срок, а также 6000 (шесть тысяч) рублей расходов на уплату государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении требований заявителя отказать.

Выплату присужденных сумм произвести на расчетный счет Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (АО "КАББАЛКЭНЕРГО") (ИНН 0711008455, ОГРН 1020700746901) N 40702810060330101253 в Ставропольском отделении N 5230 ПАО "Сбербанк России", г. Ставрополь (ИНН 7707083893, КПП 263402001), корреспондентский счет N 30101810907020000615, БИК 040702615.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в муниципальное учреждение "Управление финансами Баксанского района".

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Я.Е. Волков А.И. Мещерин