Решение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 ноября 2017 г. N Ф08-7747/17 по делу N А20-3418/2017

г. Краснодар

13 ноября 2017 г.

Дело N А20-3418/2017

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Сидоровой И.В.,

судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубко А.Н., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, от заявителя - Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации - АО "КАББАЛКЭНЕРГО" (ИНН 0711008455, ОГРН 1020700746901) - Гергова А.Р. (доверенность от 19.01.2017), в отсутствие представителей заинтересованных лиц: муниципального общеобразовательного учреждения ""Средняя общеобразовательная школа N 3" с.п. Исламей имени Маршенова Н.П." Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0701004282, ОГРН 1020700510599), муниципального образования Баксанский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики в лице местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, муниципального учреждения "Управление финансами Баксанского района" (ИНН 0701004170, ОГРН 1020700509280),

рассмотрев заявление Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации - АО "КАББАЛКЭНЕРГО" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А20-4670/2015,

установил:

АО "КАББАЛКЭНЕРГО" (далее - общество, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении в его пользу 61 185 рублей 96 копеек компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.02.2016 N А20-4670/2015, 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2017 на основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) к участию в рассмотрении заявления привлечены муниципальное общеобразовательное учреждение ""Средняя общеобразовательная школа N 3" с.п. Исламей имени Маршенова Н.П." Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - школа), муниципальное образование Баксанский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики в лице местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация района), муниципальное учреждение "Управление финансами Баксанского района" (далее - управление финансов).

В силу части 1 статьи 222.8 Кодекса суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными его главой 27.1, в соответствии с Законом N 68-ФЗ.

Судебное заседание арбитражного суда округа проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики (статья 153.1 Кодекса).

В предварительном судебном заседании 24.10.2017 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Кодекса завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание для рассмотрения заявления по существу.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявления в полном объеме, представитель управления финансов - возражал.

Определением от 24.10.2017 судебное разбирательство по заявлению было отложено до 08.11.2017 до 16 часов 30 минут, соответствующая информация опубликована в сети Интернет. После отложения судебное разбирательство по заявлению общества продолжено в режиме видеоконференц-связи.

В порядке статьи 18 Кодекса в связи с нахождением судьи Мещерина А.И. в трудовом отпуске произведена его замена на судью Анциферова В.А., судебное разбирательство проведено с самого начала.

Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, материалы дела N А20-4670/2015, арбитражный суд округа установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.02.2016 N А20-4670/2015 со школы в пользу общества взыскано 61 185 рублей 96 копеек основного долга.

16 марта 2016 года взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N 007486264, направленный на исполнение в управление финансов с заявлением от 24.03.2016 N С/3539-юр, полученный адресатом (согласно почтовому уведомлению о вручении) 29.03.2016.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.02.2017 по делу N А20-3082/2016 по заявлению общества признано незаконным бездействие управления финансов по не исполнению решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.02.2015 по делу N А20-4670/2015; на данный орган возложена обязанность исполнить требования исполнительного листа от 16.03.2016 серии ФС N 007486264.

Ссылаясь на длительное уклонение от исполнения судебного решения по делу N А20-4670/2015, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации в размере 61 185 рублей 96 копеек.

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 16 Кодекса вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 Кодекса исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам, в том числе казенных учреждений, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5) производится в трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления исполнительного листа в орган, уполномоченный исполнять судебный акт.

При этом в силу абзаца 2 пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление от 29.03.2016 N 11) под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ, части 1 статьи 222.1 Кодекса заинтересованные лица при нарушении их прав на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ и части 3 статьи 222.1 Кодекса заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте "б" пункта 2 постановления от 29.03.2016 N 11, Закон N 68-ФЗ распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, по искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности, по денежным обязательствам казенного учреждения.

Как следует из материалов дела, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.02.2016 по делу N А20-4670/2015 предусматривает взыскание задолженности со школы, которая (согласно уставу, утвержденному постановлением от 16.02.1015 N 257-п главы местной администрации Баксанского муниципального района) является казенным учреждением.

Решение от 25.02.2016 по делу N А20-4670/2015 вступило в законную силу 25.03.2016. Исполнительный лист направлен в управление финансов и получен последним 29.03.2016, следовательно, исполнение названного судебного акта должно быть завершено не позднее 29.06.2016, однако, такие доказательства отсутствуют. Общая продолжительность неисполнения решения с 29.06.2016 (дата истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта) по 31.08.2017 (дата подачи заявления) составила 428 дней. Данный срок коллегия расценивает как не отвечающий критерию разумности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 постановления от 29.03.2016 N 11 установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В пункте 60 постановления от 29.03.2016 N 11 разъяснено, что в каждом конкретном случае следует обеспечить индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).

Материалами дела подтверждается соблюдение заявителем предусмотренных законодательством условий, определяющих срок для обращения за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (установленный бюджетным законодательством трехмесячный срок на исполнение исполнительного листа арбитражного суда истек 29.06.2016; на момент обращения с заявлением о присуждении компенсации производство по исполнению судебного акта не окончено; в суд кассационной инстанции с заявлением о присуждении компенсации общество обратилось 31.08.2017 - по прошествии более шести месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта).

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном главой 7 Кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для подтверждения факта нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок и признания обращения общества с заявлением о присуждении компенсации обоснованным.

Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт по делу N А20-4670/2015, поведение сторон, возможности местного бюджета, а также практику Европейского Суда по правам человека, исходя из принципов разумности и справедливости, арбитражный суд округа полагает возможным определить сумму компенсации в размере 6 тыс. рублей. В остальной части требование о присуждении компенсации надлежит оставить без удовлетворения.

В соответствии с уставом Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (статьи 37 и 60) администрация района является исполнительно-распорядительным органом, представляющим район в судебных спорах в качестве истца, ответчика, третьего лица; обеспечивает формирование и исполнение бюджета района, осуществляет контроль над его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В силу статьи 38 устава в структуру администрации района могут входить отраслевые, межотраслевые и территориальные органы.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, обязанность исполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе требования имущественного характера, возложена на соответствующий финансовый орган.

На основании пункта 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается, в том числе за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований), которым в настоящем деле является управление финансов (постановление местной администрации Баксанского муниципального района от 21.06.2010 N 179-п "Об утверждении Порядка обработки исполнительных документов в муниципальном учреждении "Управление финансами Баксанского района"").

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования (Баксанский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики) в лице управления финансов за счет средств местного бюджета (часть 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Закона N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирует процедуру исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Согласно пункту 6 приведенной нормы исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для организаций составляет 6 тыс. рублей.

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Государственная пошлина в установленном законом размере уплачена обществом при подаче заявления (платежное поручение от 15.08.2017 N 2832). С учетом обоснованности доводов заявителя и установленных обстоятельств, понесенные заявителем расходы подлежат взысканию (в полном объеме) за счет средств бюджета муниципального образования на основании положений статьи 110 Кодекса.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 222.1 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

РЕШИЛ:

заявление Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (АО "КАББАЛКЭНЕРГО") (ИНН 0711008455, ОГРН 1020700746901) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.02.2016 по делу N А20-4670/2015 удовлетворить частично. Взыскать с муниципального образования Баксанский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики в лице муниципального учреждения "Управление финансами Баксанского района" (ИНН 0701004170, ОГРН 1020700509280) за счет средств бюджета муниципального образования в пользу Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (АО "КАББАЛКЭНЕРГО") (ИНН 0711008455, ОГРН 1020700746901) 6000 (шесть тысяч) рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А20-4670/2015 в разумный срок, а также 6000 (шесть тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Выплату присужденных сумм произвести на расчетный счет Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (АО "КАББАЛКЭНЕРГО") (ИНН 0711008455, ОГРН 1020700746901) N 40702810060330101253 в Ставропольском отделении N 5230 ПАО "Сбербанк России", г. Ставрополь (ИНН 7707083893, КПП 263402001), корреспондентский счет N 30101810907020000615, БИК 040702615.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в муниципальное учреждение "Управление финансами Баксанского района".

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова