Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 ноября 2017 г. N Ф08-8116/17 по делу N А53-5996/2017

г. Краснодар

17 ноября 2017 г.

Дело N А53-5996/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Кухаря В.Ф. и Чесняк Н.В., при ведении протокола помощником судьи Селиховым М.Ю. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом, от истца - общества с ограниченной ответственностью "Строй-Юнион Плюс" (ИНН 6161067783, ОГРН 1136193003275) - Софьянопуло Д.А. (доверенность от 09.09.2016), от ответчика - акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ИНН 6167081833, ОГРН 1056167043470) - Джугелия А.З. (доверенность от 07.12.2016), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй-Юнион Плюс" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.05.2017 (судья Бутенко З.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 (судьи Еремина О.А., Баранова Ю.И., Новик В.Л.) по делу N А53-5996/2017, установил следующее.

ООО "Строй-Юнион Плюс" (далее - общество, арендатор) обратилось в арбитражный суд с иском к АО "Ростовводоканал" (далее - водоканал) об обязании выдать технические условия на подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, проспект Буденновский, 33 к сетям водоснабжения и водоотведения (уточненные требования).

Решением от 18.05.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.07.2017, в иске отказано, поскольку заявление истца о предоставлении технических условий не соответствует требованиям пункта 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83). Суды указали на невозможность возведения объекта капитального строительство на ливневом и канализационном коллекторах, являющихся линейными объектами, на которых строительство запрещено. Суд первой инстанции отказал водоканалу в удовлетворении устного ходатайства о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации г. Ростова-на-Дону и Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

В кассационной жалобе общество просит отменить названные судебные акты и удовлетворить иск. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что требование о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав, которая не является правоустанавливающим документом, не соответствует правовым нормам. Заявитель также считает, что отсутствие объекта подключения в инвестиционной программе не является основанием для отказа в выдаче технических условий в соответствии с пунктом 11 Правил N 83.

Возражая относительно доводов жалобы, водоканал в отзыве считает судебные акты законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суды установили, что общество является собственником объекта недвижимости - здания, назначение: нежилое, общая площадь объекта: 295,8 кв. м, этажность: 2, кадастровый (или условный номер) номер: 61:44:0050516:767, инвентарный номер 150/9, литер (а) А1, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, пр. Буденновский, 33 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.09.2016 N 61/001/850/2016-9388 - л. д. 24 - 25, далее - здание).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050516:103, находящемся в пользовании общества на основании договора аренды от 08.02.2016 N 1372 (л. д. 13 - 17) и дополнительного соглашения от 08.11.2016 (л. д. 18 - 21).

Общество обратилось к водоканалу с запросом (л. д. 22, 71) о предоставлении технических условий для подключения объекта капитального строительства (подлежащего реконструкция здания Литер А1 в апарт-отель) к сетям водоснабжения и водоотведения, указав следующие характеристики здания: количество этажей подключаемого объекта - 6, водоснабжение - 15,72 куб. м/сут; 2,02 куб. м/ч; водоотведение - 12,72 куб. м/ст; 2,02 куб. м/ч.

В качестве приложений к запросу указаны следующие документы:

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; свидетельства ОГРН N 007621868, ИНН N 007554868; устав от 12.04.2016; приказ от 30.05.2013 N 1;

- правоустанавливающие документы на земельный участок: копии договора аренды от 08.02.2016 N 1372 и дополнительного соглашения к договору аренды от 08.11.2016 N 1372;

- информацию о границах земельного участка: копия чертежа градостроительного плана земельного участка от 07.11.2016, экспликация зданий и сооружений (оригинал);

- информацию о разрешенном использовании земельного участка и о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих границам данного земельного участка: копия градостроительного плана земельного участка от 07.11.2016;

- необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения и планируемая величина необходимой подключаемой нагрузки: расчет водопотребления и водоотведения ООО "МДМ-Градд" (оригинал);

- дополнительно: копии договора купли-продажи здания от 08.08.2016, выписки ЕГРП от 21.09.2016, паспорта руководителя.

В ответ на запрос водоканал письмом от 15.12.2016 N 3792 (л. д. 23, 72) сообщил, что объект "реконструкция здания учреждения литера А1 в апарт-отель" расположен на трассе канализационного коллектора Д=800 мм и с учетом сложности выполнения аварийно-восстановительных работ водоканал возражает против размещения каких-либо объектов капитального строительства на данном участке.

Сочтя данное письмо отказом в выдаче технический условий на объект капитального строительства (реконструкция здания учреждения Литер А1 в апарт-отель), арендатор обратилось в арбитражный суд с иском.

Рассматривая спор и отказывая в иске, суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 18 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 18 Закона N 416-ФЗ при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Пунктом 6 Правил N 83 предусмотрено, что в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение построенного объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Согласно пункту 8 Правил N 83 запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В соответствии с пунктом 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Суды установили, что общество в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок приложило к заявлению договор аренды от 08.02.2016 N 1372 и дополнительное соглашение к нему от 08.11.2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, а также ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Суды выяснили, что правоустанавливающим документом на земельный участок, находящийся у общества во временном владении и пользовании до 01.01.2017, являлась выписка из Единого государственного реестра прав, а с 01.01.2017 - выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанный документ не был приложен к заявлению о выдаче технических условий.

Поскольку запрос общества не соответствовал требованиям пункта 8 Правил N 83, суды сочли, что у водоканала не возникло обязанности определить и предоставить технические условия для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, следовательно, письмо от 15.12.2016 N 3792 не является отказом в выдаче технических условий.

Отклоняя довод общества о том, что отсутствие в инвестиционной программе объекта подключения не является основанием для отказа в выдаче технических условий в соответствии с пунктом 11 Правил N 83, апелляционный суд исходил из того, что в зоне застройки спорного объекта расположен городской ливневый коллектор и канализационный коллектор, находящийся в аренде у водоканала на основании договора аренды объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства города Ростова-на-Дону от 11.08.2005 N 69 (л. д. 63 - 70).

В соответствии с подпунктом "с" пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, абонент обязан не допускать возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, посадок деревьев; не осуществлять производство земляных работ в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента; обязан обеспечивать эксплуатацию зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Суды установили, что относимых и допустимых доказательств того, что предполагаемый к возведению объект капитального строительства будет расположен не в зоне расположения городского канализационного объекта, общество не представило.

Суды выяснили, что общество намерено произвести реконструкцию (с заменой фундамента и строительством 6-ти этажей) объекта на ливневом и канализационном коллекторах, являющихся линейными объектами, тогда как возведение объекта капитального строительства в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей запрещено. Учитывая данный запрет, суды сделали обоснованный вывод о том, что выдача технических условий на подключение объекта к сетям водопроводно-канализационного обеспечения при таких установленных по делу обстоятельствах противоречит градостроительному законодательству (часть 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Довод подателя жалобы об ошибочности вывода судов о том, что правоустанавливающим документом на земельный участок является выписка из соответствующего госреестра, не может быть принят во внимание, поскольку при наличии запрета на возведение объекта капитального строительства в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей и отсутствие объекта в инвестиционной программе, являющихся основанием для отказа в выдаче технических условий, данный вывод не привел к принятию незаконных судебных актов.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку исследованных судами доказательств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.05.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 по делу N А53-5996/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Трифонова

Судьи

В.Ф. Кухарь Н.В. Чесняк