Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 ноября 2017 г. N Ф08-8230/17 по делу N А32-33740/2016

г. Краснодар

24 ноября 2017 г.

Дело N А32-33740/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Улько Е.В., судей Артамкиной Е.В. и Фефеловой И.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя - администрации Тазовского района (ИНН 8910003576, ОГРН 1058900661192), заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), третьего лица - администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2017 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А32-33740/2016, установил следующее.

Администрация Тазовского района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным решения от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3708 об отказе в регистрации права на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:101, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, ул. Прохладная, д. 10, и возложении обязанности на управление осуществить государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2017 (судья Гордюк А.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.08.2017 решение суда первой инстанции от 15.02.2017 отменено, удовлетворено заявление администрации. Признан недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), принятый по заявлению администрации отказ управления, выраженный в сообщении от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3708, в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:101, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, ул. Прохладная, д. 10.

На управление возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов администрации путем осуществления в течение 10 рабочих дней с даты вступления постановления в законную силу государственной регистрации права собственности администрации на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:101, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, ул. Прохладная, д. 10, и выдать администрации выписку из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию возникновения права собственности.

В кассационной жалобе управление просит постановление от 08.08.2017 отменить, решение от 15.02.2017 оставить в силе. Податель жалобы указывает, что государственный акт на землю, обязанность по получению которого возлагалась на заявителя постановлением главы администрации Кущевского района Краснодарского края от 25.03.1994 N 153 "О разрешении строительства жилых домов администрации Тазовского района Тюменской области в станице Кущевской на 4-й резервной территории" (далее - постановление N 153), для регистрации не предоставлен.

Право пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:17:1402033:16 и 23:17:1402033:15, на которых в настоящее время расположен объект, администрация не подтвердила. Доказательств, подтверждающих право пользования земельным участком под спорным объектом, не представлено. Отказ уполномоченного органа муниципального образования в предоставлении земельного участка в пользование заявителем в установленном законом порядке не обжаловался.

В отзыве на кассационную жалобу администрация указала на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность оспариваемого судебного акта.

От третьего лица отзыв на жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 23.05.2016 администрация обратилась в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:100, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, ул. Прохладная, 14.

В качестве правоустанавливающих документов на земельный участок администрация представила постановление главы администрации Степнянской территории Кущевского района Краснодарского края от 24.03.1994 N 97 "О выделении земельного участка администрации Тазовского района Тюменской области на 4-й резервной территории станицы Кущевской для строительства жилых домов" (далее - постановление N 97) и постановление N 153.

В соответствии с постановлением от N 97 администрации выделен земельный участок площадью 7,2 га в станице Кущевской на 4-й резервной территории, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

Постановлением администрации муниципального образования Кущевский район от 08.10.2015 N 1042 (далее - постановление N 1042) внесены изменения в постановление N 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

Постановлением N 153 администрации предписано оформить заказ на изготовление строительного паспорта и согласовать в последующем проект строительства в Управлении архитектуры и градостроительства; до начала строительства получить разрешение на право производства работ и государственный акт на землю.

Администрации 28.11.1994 выдано разрешение N 39 на выполнение строительных работ.

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 04.06.2015 на объекте "многоквартирный дом", расположенном на земельном участке площадью 3301 кв. м, полностью заложен фундамент, процент готовности объекта составляет 70%.

По результатам проведения правовой экспертизы документов государственный регистратор на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ направил в адрес администрации сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.07.2016 N 23/006/801/2016-3708.

Полагая, что действия управления являются незаконными, администрация обратилась с заявлением в суд.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов).

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов (статьи 9 и 13 Закона N 122-ФЗ).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации права (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).

Основанием для обращения заявителя в суд послужил вывод управления о том, что на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий наличие прав на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения (статья 25 Закона N 122-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 в редакции от 25.01.2013 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление N 73) в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком.

Государственный акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом.

Отсутствие такого государственного акта (правоподтверждающего документа) само по себе не означает отсутствия у администрации прав пользования в отношении земельного участка, если он был выделен в бессрочное (постоянное) пользование в установленном законом порядке в соответствии с законодательством, действовавшим в 1994 году.

В силу ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. Однако государственный акт не является правоустанавливающим документом. Предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2000 N 4328/99 и от 29.08.2006 N 16465/05).

Отказывая в государственной регистрации, управление сослалось на отсутствие документов, подтверждающих право общества на земельный участок, в пределах которого расположены объекты незавершенного строительства.

Пунктом 24 постановления N 73, предусмотрено, что положение пункта 4 статьи 25 Закона N 122-ФЗ о том, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек.

В силу положений статьи 127 Конституции Российской Федерации, статей 7 и 13 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", статьи 16 Кодекса, постановления, принятые Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам своего ведения, обязательны для исполнения арбитражными судами и применения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами.

В качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, администрация направила в регистрирующий орган постановление N 97, согласно которому заявителю на основании заключения межведомственной комиссии администрации Краснодарского края от 22.02.1994 N 03-10/80 и договора от 21.02.1994 о строительстве жилья в Кущевском районе, заключенного администрациями Тазовского и Кущевского районов, выделен земельный участок площадью 7,2 га в станице Кущевской на 4-й резервной территории для строительства жилых домов, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

В управление направлено постановление N 1042 о внесении изменений в постановление от 25.03.1994 N 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

Согласно постановлению N 1042 администрации разрешено строительство жилых домов на территории Кущевского сельского поселения Кущевского района на предоставленном земельном участке площадью 2.1 га, в том числе по адресу:

ул. Прохладная, 14 (земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:39) и по ул. Прохладная, 16 (земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:41).

Представленный для проведения государственной регистрации кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 11.03.2016 N 2343/12/16-303565 содержит информацию о нахождении объекта с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:101 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:1402033:35 и 23:17:1402033:37.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, с учетом постановлений N 97 и 1042, руководствуясь Законом N 122-ФЗ, разъяснениями, указанными в постановлении N 73 и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлениях Президиума от 29.02.2000 N 4328/99 и от 29.08.2006 N 16465/05, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы апелляционного суда.

Суд апелляционной инстанции полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2017 по делу N А32-33740/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Улько

Судьи

Е.В. Артамкина И.И. Фефелова