Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 августа 2018 г. N Ф08-5999/18 по делу N А53-9995/2018

г. Краснодар

13 августа 2018 г.

Дело N А53-9995/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В. судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске Ростовской области (ИНН 6141019037, ОГРН 1026101843481) и заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" (ИНН 6141004231, ОГРН 1026101840710), рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" на судебный приказ Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2018 (судья Батурина Е.А.) по делу N А53-9995/2018 установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске Ростовской области (далее - управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области" (далее - учреждение) о выдаче судебного приказа на взыскание 10 500 рублей финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Судебным приказом от 11.04.2018 с учреждения в пользу управления взыскано 10 500 рублей финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и 1 тысяча рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебный приказ от 11.04.2018.

Обсудив заявленные в жалобе доводы и проверив в порядке статей 286 и 288.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность вынесенного судебного приказа, суд кассационной инстанции считает жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка предоставленной учреждением отчетности за май - июнь 2016 года, в ходе которой установлено непредставление страхователем соответствующих сведений по форме СЗВ-М в отношении 4 человек за май 2016 года и в отношении 17 человек за июнь 2016 года.

Указанное обстоятельство послужило основанием для направления Пенсионным фондом в адрес учреждения уведомления от 18.07.2018 N 13/156 о необходимости устранения ошибок, выявленных в представленных страхователем сведениях персонифицированного учета.

Учреждением 21.07.2017 в адрес управления представлена дополняющая форма, содержащая соответствующие сведения о застрахованных лицах в количестве 4 человек за май 2016 года и 17 человек за июнь 2016 года.

По факту представления неполных сведений управление сделало вывод о нарушении учреждением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившегося в предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май - июнь 2016 года с нарушением установленного законом срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Пенсионным фондом актов от 26.07.2017 N 071S18170025236 и N 071S18170025240 и вынесения решений от 28.08.2017 N 071S19170027038 и N 071S19170027039 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафов в общей сумме 10 500 рублей по двум постановлениям.

Факт неуплаты учреждением указанной суммы штрафов в добровольном порядке послужил основанием для обращения управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением о выдаче судебного приказа.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование"" статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ дополнена частью 5, согласно которой при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем при выдаче судебного приказа судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства и нормы материального права.

Согласно статье 19 Федерального закона N 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В свою очередь пунктом 39 Инструкции установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В кассационной жалобе учреждение ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с указанным пунктом 39 Инструкции организация своевременно внесла уточнения в ранее представленные сведения и с соблюдением 5-дневного срока направила их в Пенсионный фонд.

В данном случае судом первой инстанции не учтено, что по правилам пункта 2 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) суд исследует изложенные в направленном взыскателем заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документах сведения в обоснование позиции данного лица и выносит судебный приказ на основании представленных документов.

Исходя из содержания подпунктов 4 и 5 пункта 2 статьи 229.3, а также подпункта 2 пункта 1 статьи 229.4 Кодекса следует, что при решении вопроса о возможности (невозможности) выдачи судебного приказа суд обязан установить наличие обстоятельств и документов, подтверждающих обоснованность требования взыскателя.

Вместе с тем при вынесении судебного приказа обстоятельства, исключающие возможность применения штрафа, судом не проверялись.

Соблюдение либо несоблюдение учреждением 5-дневного срока на устранение недостатков представленных сведений в Пенсионный фонд, по правилам пункта 39 Инструкции, судом не устанавливалось.

Исходя из этого, выдача судебного приказа без установления указанных обстоятельств, является преждевременной.

В силу части 4 статьи 288.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства судебного приказа, вступившего в законную силу, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход приказного производства и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов взыскателя или должника в делах приказного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 288.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебного приказа, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при вынесении судебного приказа и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" (далее - Постановление N 62), требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными, то есть подтвержденными письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемыми должником.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 288.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы на судебный приказ арбитражный суд кассационной инстанции вправе, в том числе, отменить судебный приказ и направить дело на новое рассмотрение, если имеются основания, указанные в части 4 данной статьи.

На основании изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что на основании части 4 статьи 288.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемый судебный приказ подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

приказ Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2018 по делу N А53-9995/2018 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева