|
18 декабря 2017 г.
|
Дело N А53-5746/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Тацинское ДСУ" (ИНН 6134010918, ОГРН 1076134000546) - Петиновой Е.М. (доверенность от 20.02.2017), в отсутствие ответчика - Министерства транспорта Ростовской области (ИНН 6163053715, ОГРН 1026103159026), третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз - Краснодар" (ИНН 2308128945, ОГРН 072308003063), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тацинское ДСУ" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2017 (судья Новожилова М.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2017 по делу N А53-5746/2017 (судьи Ковалева Н.В., Ванин В.В., Нарышкина Н.В.), установил следующее.
ООО "Тацинское ДСУ" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству транспорта Ростовской области (далее - министерство) с требованием взыскать 27 812 687 рублей убытков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Газпром трансгаз - Краснодар".
Решением от 06.06.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.08.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требования - удовлетворить. По мнению заявителя, суд не принял во внимание, что на момент заключения государственного контракта общество не было ознакомлено с техническими условиями; технические условия переданы подрядчику после заключения контракта. После их изучения подрядчик установил противоречие с условиями заключенного контракта и прикрепленной технической документацией. Суд не учел, что условия контракта, содержащие положения о применении к подрядчику возврата материалов, включены министерством в противоречие выданных технических условий. Суд не принял во внимание переписку сторон, подтверждающую, что общество неоднократно обращалось о внесении изменений в технические условия и предоставлении соответствующих разъяснений. Суд не исследовал постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, принятые отделом МВД России по Аксайскому району Ростовской области от 19.05.2015 и 28.12.2016, свидетельствующие о том, что участки магистрального газопровода были демонтированы и изъяты у общества сторонними лицами по согласованию с ООО "Газпром трансгаз - Краснодар".
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель общества повторил доводы жалобы.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела видно, что 18.04.2013 по итогам электронного аукциона министерство (государственный заказчик) и общество (подрядчик) заключили государственный контракт N 2013.47230-ГК (далее - контракт) на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования регионального значения магистраль "Дон" - пос. Щепкин - г. Ростов-на-Дону на участке км 0+000 - км 8+700 в Аксайском районе.
По условиям контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию государственного заказчика с использованием своих материалов, а государственный заказчик - принять и оплатить работу по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения магистраль "Дон" - пос. Щепкин - г. Ростов-на-Дону на участке км 0+000 - км 8+700 в Аксайском районе согласно утвержденной проектной документации. Содержание и сроки выполнения этапов работ определяются графиком производства работ (пункты 1.1, 1.2 контракта).
Стоимость работ составляет 451 209 135 рублей (пункт 2.1 контракта).
В соответствии с пунктом 3.1 контракта расчет с подрядчиком за выполненные работы осуществляется государственным заказчиком на основании счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), составленной в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма N КС-2), подписанными государственным заказчиком и подрядчиком.
Пунктом 5.1.1 контракта определено, что подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные графиком производства работ (исходя из 1, 5 - 2 сменного режима работы), сдать работы государственному заказчику в состоянии, отвечающем требованиям проектной документации.
Согласно пункту 2.3 контракта в цене контракта на выполнение работ, предусмотренных пунктом 1.1 контракта, подрядчик учитывает, в частности, затраты на возврат материалов на сумму 7 779 490 рублей в базисных ценах 2001 года.
Во исполнение пункта 5.2.3 контракта заказчик передал подрядчику утвержденную проектную документацию.
Как следует из локальной сметы N 01-11-03 (пункты N 57, 58, 61, 62) стоимость возвратного материала учтена в ценах 2001 года и составила:
- пункт N 57 - труба диаметром 1220 мм с толщиной стенки 12 мм согласно сортаменту ГОСТ 1074-91 1 метр трубы весит 0,357 т, следовательно, 0,357 м возвращаемого материала стоит 2557 рублей, исходя из этого, 1 т в ценах 2001 года стоит 7162 рубля; применив коэффициенты перехода в текущие цены согласно ведомости договорной цены стоимость 1 т утилизированной трубы составляет 60 574 рубля;
- пункты N 58, 61 - труба диаметром 1020 мм с толщиной стенки 12 мм согласно сортаменту ГОСТ 1074-91 1 метр трубы весит 0,298 т, следовательно, 0,298 м возвращаемого материала стоит 2129 рублей, исходя из этого, 1 т в ценах 2001 года стоит 7144 рубля; применив коэффициенты перехода в текущие цены согласно ведомости договорной цены стоимость 1 т. утилизированной трубы составляет 60 426 рублей;
- пункт N 62 - труба диаметром 720 мм с толщиной стенки 10 мм согласно сортаменту ГОСТ 1074-91 1 метр трубы весит 0,175 т, следовательно, 0,175 м возвращаемого материала стоит 1250 рублей, исходя из чего 1 т в ценах 2001 года стоит 7142 рубля, применив коэффициенты перехода в текущие цены согласно ведомости договорной цены стоимость 1 т утилизированной трубы составляет 60 423 рубля.
При заключении контракта заказчик передал подрядчику технические условия на пересечение реконструируемой автодорогой общего пользования регионального значения магистраль "Дон" - пос. Щепкин - г. Ростов-на-Дону на участке км 5+900 до км 6+250 в Аксайском районе Ростовской области коммуникаций ООО "Газпром трансгаз - Кубань" (далее - технические условия), утвержденные 19.05.2011. Указанные технические условия выданы проектной организации ООО "Дормостпроект" при проектировании объекта и определении сметной стоимости строительства.
В соответствии с пунктом 9 технических условий подрядчику предписано выполнить демонтаж выведенных из эксплуатации участков магистрального газопровода Ду 1000 с отгрузкой труб на склад Ростовского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз - Кубань".
Из представленной в материалы дела переписки сторон видно, что после заключения контракта общество обращалось с письмами в адрес министерства, в которых указывало на несоответствие условий контракта в части цены требованиям технических условий, представленных ОАО "Газпром".
Как следует из ответов министерства, обязанность по компенсации обществу стоимости демонтируемых труб должна быть возложена на ОАО "Газпром".
В письме от 01.07.2015 N 05/0240-11/491 ОАО "Газпром" в лице ООО "Газпром трансгаз - Краснодар" изложило свою позицию: расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 22.05.2012 и 12.11.2014 право собственности на участки газопровода, перекладка которых осуществлена обществом при выполнении работ по контракту, зарегистрировано за ОАО "Газпром".
Истец указывает, что участки магистрального газопровода Ду 1000 демонтированы и впоследствии изъяты у общества сторонними лицами; данный факт подтверждается постановлениями об отказе в возбуждении уголовных дел, принятыми отделом МВД России по Аксайскому району Ростовской области от 19.05.2015 и 28.12.2016.
Полагая, что в результате действий министерства, выразившихся в неверном определении цены контракта, в невнесении изменений в согласованные ОАО "Газпром" технические условия, общество понесло убытки в размере 27 812 687 рублей, общество обратилось в арбитражный суд с иском.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения вреда ответчиком, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками.
На основании пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - закон N 94-ФЗ), действовавшего в период заключения контракта, под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 19.1 Закона N 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско- правовому договору, и иные источники информации.
Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, в которой указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная информация, признается добросовестным исполнением требований данной статьи. Победитель размещен
