Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 января 2018 г. N Ф08-9690/17 по делу N А32-30105/2015

г. Краснодар

15 января 2018 г.

Дело N А32-30105/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Прочко Е.П. (доверенность от 29.12.2017), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар"" (ИНН 2357005456, ОГРН 1042331957183), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар"" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-30105/2015, установил следующее.

ООО "Агрофирма "Агросахар"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным содержащегося в письме от 18.06.2015 N 52-10962/15-32.20 отказа в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 119,8 га с кадастровым номером 23:34:0201000:0250, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Успенский, в границах земель СПК "Надежда", участок 112 и возложении на департамент обязанности заключить договор купли-продажи указанного участка.

Решением от 05.06.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 26.09.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что предприниматель в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного после истечения срока действия договора аренды. Кроме того, материалы дела свидетельствуют о нарушении обществом сроков внесения арендной платы.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает, что является арендатором спорного земельного участка и осуществляет надлежащее его использование. Договор аренды от 25.02.2005 N 0000000904 является действующим, поскольку в отсутствии возражений со стороны собственника по истечении срока его действия возобновлен на неопределенный срок в порядке пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). В настоящее время участок находится во владении общества. Заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлениями в установленные сроки, в связи с чем оснований полагать, что срок на обращение с заявлением пропущен, отсутствуют.

В судебном заседании представитель департамента возражал против отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, согласно приказу департамента от 25.02.2005 N 19-з ОАО "Успенский сахарный завод" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1444,4 га с кадастровым номером 23:34:0201000:0251, расположенный по адресу: Успенский район, с/о Успенский, в границах ПХ СПК "Надежда", участок 113.

В соответствии с данным приказом департамент (арендодатель) и ОАО "Успенский сахарный завод" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 25.02.2005 N 0000000904 сроком до 25.02.2015. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 19.05.2005.

В пункте 4.3.21 договора закреплено, что арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора письменное предложение арендодателю о расторжении договора либо о заключении договора на новый срок.

По договору уступки от 02.06.2008 права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды от 25.02.2005 N 0000000904 переданы обществу; договор зарегистрирован 28.08.2008.

15 октября 2014 года общество направило в адрес арендодателя (департамента) письмо N 1207 с предложением о заключении договора аренды на новый срок.

Письмом от 12.11.2014 N 52-17311/14-32.20 департамент сообщил обществу о передаче полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:34:0201000:0251 в соответствии с Законом N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края" (далее - Закон N 1101-КЗ) администрации.

16 марта 2015 года общество обратилось в департамент и администрацию с письмами N 382 и 387 о заключении на новый срок договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В письме от 08.04.2015 N 52-6301/15-32.20 департамент сообщил обществу о том, что полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:34:0201000:0251 в соответствии с Законом N 1101-КЗ переданы администрации, в связи с чем заявление общества с пакетом документов направлено администрации для принятия соответствующего решения.

15 мая 2015 года в адрес общества поступили письма администрации от 14.04.2015 N 01-17/1501 и 30.04.2015 N 01-17/2072, содержащие отказ в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 1444,4 га с кадастровым номером 23:34:0201000:0251. Отказ мотивирован тем, что заявление подано после истечения срока действия договора аренды.

20 мая 2015 года общество обратилось в департамент с заявление о приобретении указанного земельного участка в собственность.

В письме от 18.06.2015 N 52-10962/15-32.20 департамент отказал обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду истечения срока действия договора аренды.

Общество, полагая, что отказ в предоставлении участка в собственность не соответствует закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В пункте 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением).

По смыслу приведенных норм лицо, изъявившее желание приобрести испрашиваемый участок, имеет такое право при наличии следующих условий: заявление подано по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, арендатор надлежащим образом использовал такой земельный участок и заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано этим лицом до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также приняв во внимание судебные акты по делу N А32-18479/2015, судебные инстанции установили, что с заявлением в департамент предприниматель в нарушение подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса обратился 20.05.2015, то есть после истечения срока действия договора аренды (25.02.2015). Нарушение императивно установленного запрета в предоставлении муниципальной услуги, при несоблюдении заявителем названного условия, позволило судам прийти к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Материалы дела не содержат доказательств направления в уполномоченный орган заявления с приложением необходимым документов (надлежащего использования) в период действия договора аренды. Кроме того, суды установили несвоевременное внесение обществом в 2008 - 2011 годах арендной платы за пользование земельным участком.

Ссылка подателя жалобы на возобновление договора аренды на неопределенный срок не влияет на законность оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка.

Иные доводы кассационной жалобы получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 05.06.2017 и апелляционного постановления от 26.09.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по делу N А32-30105/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин