Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 января 2018 г. N Ф08-10163/17 по делу N А22-1926/2017

г. Краснодар

23 января 2018 г.

Дело N А22-1926/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой М.В., при участии в судебном заседании от истца - комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 0813004234, ОГРН 1070813000500) - Сангаджиева Б.В. (руководитель), от ответчика - сельскохозяйственного производственного кооператива "Чилгир-1" (ИНН 0813900760, ОГРН 1030800733776) - Кугнинова С.В. (доверенность от 01.12.2017), рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Чилгир-1" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.07.2017 (судья Садваев Б.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 (судьи Джамбулатов С.И., Макарова Н.В., Сомов Е.Г.) по делу N А22-1926/2017, установил следующее.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - комитет) обратился в арбитражный суд к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Чилгир-1" (далее - кооператив) с иском, в котором просил:

- взыскать с кооператива задолженности по договорам аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 24.03.2009, от 02.02.2011 и от 15.12.2015 за 4 квартал 2015 года, 1-4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года в размере 1 718 196 рублей 08 копеек;

- взыскать с ответчика пени за период с 01.01.2016 по 26.05.2017 в размере 242 048 рублей 13 копеек, всего 1 960 244 рубля 21 копейка;

- расторгнуть договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 24.03.2009, от 02.02.2011 и от 15.12.2015.

Требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком принятых на себя обязательств по своевременному внесению арендной платы по договорам аренды. Невнесение арендной платы за пользование земельными участками является существенным нарушением условий договоров аренды и основанием для их досрочного расторжения в соответствии со статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

До принятия судом первой инстанции решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) уточнил исковые требования, просил суд:

- взыскать с ответчика задолженности по договорам аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 24.03.2009, от 02.02.2011 и от 15.12.2015 за 4 квартал 2015 года, 1-4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года в размере 1 466 196 рублей 08 копеек;

- взыскать с ответчика пени за период с 01.01.2016 по 26.05.2017 в размере 471 105 рублей 68 копеек, всего 1 937 301 рубль 76 копеек (л. д. 82).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.07.2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 уточненные исковые требования удовлетворены. С кооператива в пользу комитета взыскано 1 466 196 рублей 08 копеек задолженности и 471 105 рублей 68 копеек пени, в доход федерального бюджета взыскано 32 373 рубля государственной пошлины.

Суды установили, что на основании постановления главы администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) от 24.03.2009 N 72 между администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 24.03.2009. По условиям договора арендодатель предоставляет арендатору следующие земельные участки: с кадастровым номером 08:13:050101:129 общей площадью 18 584 га; с кадастровым номером 08:13:050101:135 общей площадью 6675 га; с кадастровым номером 08:13:050101:136 общей площадью 2 тыс. га; с кадастровым номером 08:13:050101:137 общей площадью 3612 га; с кадастровым номером 08:13:050101:143 общей площадью 876 га; с кадастровым номером 08:13:050101:145 общей площадью 518,6 га. Срок действия договора аренды устанавливается сторонами с 24.03.2009 по 23.03.2034 (пункт 2.1). На основании постановления главы администрации от 02.02.2011 N 32 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 02.02.2011. По условиям договора арендодатель предоставляет арендатору земельный участок общей площадью 653 га с кадастровым номером 08:13:050101:141, находящийся в административных границах Чилгирского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. Срок договора аренды устанавливается с 02.02.2011 по 01.02.2021 (пункт 2.1). Кроме того, на основании постановления главы администрации от 15.12.2015 N 354 между комитетом (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 15.12.2015. По условиям договора арендодатель предоставляет арендатору земельный участок площадью 570 га с кадастровым номером 08:13:050101:410. Срок действия договора аренды устанавливается с 15.12.2015 по 23.03.2034 (пункт 2.1). Также, на основании постановления главы администрации от 15.12.2015 N 355 сторонами заключен договор от 15.12.2015 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 631 га с кадастровым номером 08:13:050101:412. Срок действия договора аренды устанавливается с 15.12.2015 по 23.03.2034 (пункт 2.1). Договоры аренды прошли процедуру государственной регистрации. В целях досудебного порядка урегулирования спора комитет направил в адрес кооператива уведомление от 10.04.2017 N 214 о необходимости погашения задолженности по арендной плате за 4 квартал 2015 года, за 1-4 кварталы 2016 года, за 1 квартал 2017 года (всего 1 899 385 рублей 66 копеек) в срок до 10.05.2017. Поскольку в установленный срок задолженность ответчиком не погашена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. При разрешении спора суды исходили из наличия у кооператива (арендатора) обязанности по внесению платы за пользование земельными участками (статьи 606, 614 Гражданского кодекса, статьи 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)). Поскольку ответчик доказательств погашения задолженности в заявленном истцом размере не представил, судебные инстанции удовлетворили требования комитета о взыскании с кооператива арендной платы и пени. Расходы по уплате государственной пошлины распределены между сторонами по правилам статьи 110 Кодекса.

Кооператив обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Комитет в судебных заседаниях первой и апелляционной инстанций не участвовал, факты, на которые сослался кооператив, не опроверг, возражений не представил, хотя отзыв от кооператива получил задолго до вынесения решения суда. Значит, он признал обстоятельства, заявленные кооперативом. Суд же, самостоятельно отклонив доказательства истца, исполнил обязанность комитета по их опровержению, чем нарушил такие базовые принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон. Судебные инстанции проигнорировали обстоятельства переоформления кооперативом перешедшего к нему от правопредшественника (совхоза "Чилгир") права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в установленном законом порядке, не применили нормы материального права, на которые ссылался кооператив. В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Во исполнение указанных требований и требований статьи 65 Земельного кодекса Правительством Республики Калмыкия утверждено постановление от 17.01.2014 N 15 "О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление N 15). В нем установлено применение предельной ставки 0,3% от кадастровой стоимости в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земель сельскохозяйственного назначения. Фактически путем заключения нового договора аренды земельных участков стороны продлили арендные отношения, возникшие в порядке переоформления права.

Комитет в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Истец полагает, что ответчик не является лицом, переоформившим право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земель сельскохозяйственного назначения, поскольку не представил передаточный акт, подтверждающий правопреемство ответчика по отношению к совхозу "Чилгир".

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить. Представитель комитета возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует отменить с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании постановления от 24.03.2009 N 72 администрация (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 24.03.2009 аренды земельных участков, сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 08:13:050101:129, 08:13:050101:135, 08:13:050101:136, 08:13:050101:137, 08:13:050101:143 и 08:13:050101:145. Срок действия договора аренды устанавливается с 24.03.2009 по 23.03.2034 (пункт 2.1).

На основании постановления главы администрации от 02.02.2011 N 32 комитет (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 02.03.2011 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:13:050101:141, из земель, находящихся в административных границах Чилгирского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. Срок договора аренды устанавливается с 02.02.2011 по 01.02.2021 (пункт 2.1).

На основании постановлений главы администрации от 15.12.2015 N 354 и N 355 сторонами заключены договоры от 15.12.2015 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 08:13:050101:410 и 08:13:050101:412. Срок действия договоров аренды устанавливается с 15.12.2015 по 23.03.2034 (пункты 2.1).

Все договоры аренды земельных участков прошли процедуру государственной регистрации.

В целях досудебного порядка урегулирования спора комитет направил в адрес кооператива уведомление от 10.04.2017 N 214 о необходимости погашения задолженности по арендной плате за 4 квартал 2015 года, за 1-4 кварталы 2016 года и за 1 квартал 2017 года (всего 1 899 385 рублей 66 копеек) в срок до 10.05.2017.

Ссылаясь на то, что в установленный в уведомлении срок задолженность ответчиком не погашена, истец произвел начисление неустойки и обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, под которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 329, пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса).

Исковые требования комитет основывает на условиях договоров аренды 2009 - 2015 годов и постановлении N 15. Истец полагает, что у ответчика возникла обязанность по внесению арендной платы и уплате неустойки за несвоевременное внесение соответствующей платы в размере, согласованном сторонами в договорах.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, кооператив ссылался на то, что не имеет задолженности по внесению арендной платы, поскольку является правопреемником совхоза "Чилгир", использовавшего земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Постановлением администрации от 11.0.32004 N 50 право постоянного (бессрочного) пользования кооператива было переоформлено на право аренды. Поскольку право аренды ответчика возникло в порядке переоформления существовавшего ранее права постоянного (бессрочного) пользования, размер годовой арендной платы составляет 0,3% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков (пункт 2.3 порядка, утвержденного постановлением N 15). В подтверждение своих возражений на иск ответчик представил ряд документов (л. д. 62 - 71).

В нарушение требований статьи 71 Кодекса судебные инстанции приведенные кооперативом доводы не проверяли, представленные ответчиком в подтверждение названных доводов доказательства не исследовали и не оценивали. Между тем, установление обстоятельств переоформления кооперативом существовавшего ранее права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды имеет существенное значение для правильного разрешения спора.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012.

В случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Установленная Законом N 137-ФЗ льготная ставка арендной платы распространяется исключительно на лиц, которые совершили необходимые юридические действия по переоформлению принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (ответ на вопрос N 7) отмечено, что Законом N 137-ФЗ установлен определенный уровень размера арендной платы за пользование, в том числе, земельными участками, право аренды которых возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (пункт 2 статьи 3). Поскольку содержащиеся в Законе N 137-ФЗ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить решение и апелляционное постановление и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Основаниями для отмены решения, апелляционного постановления являются несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

Обжалуемые кооперативом судебные акты не могут быть признаны окружным судом законными, принятыми на основе всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела. Поскольку в силу требований части 2 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по установлению дополнительных обстоятельств и исследованию доказательств, дело следует направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суду при новом рассмотрении необходимо учесть изложенное в настоящем постановлении, установить все существенные для правильного разрешения спора обстоятельства. Следует дать оценку доводам кооператива об отсутствии у него задолженности по договорам аренды, заключенным в связи с переоформлением существовавшего ранее права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Судебный акт необходимо принять в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело. В этой связи суду следует учесть, что при подаче кассационной жалобы кооператив уплатил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 тыс. рублей (чек-ордер от 09.11.2017).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.07.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 по делу N А22-1926/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

Н.С. Мазурова И.В. Сидорова