Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 января 2018 г. N Ф08-10862/17 по делу N А01-1554/2017

г. Краснодар

25 января 2018 г.

Дело N А01-1554/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2018 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., в отсутствие в судебном заседании истца - администрации муниципального образования "Город Майкоп" (ИНН 0105038964, ОГРН 1030100529546) и ответчика - Министерства финансов Республики Адыгея (ИНН 0105019880, ОГРН 1020100701433), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.09.2017 (судья Мусифулина Н.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2017 (судьи Илюшин Р.Р., Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю.) по делу N А01-1554/2017, установил следующее.

Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - администрация) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Республики Адыгея (далее - министерство) о возмещении 2 570 250 рублей убытков, образовавшихся в связи с расходами на обеспечение жилым помещением ребенка-инвалида.

Решением суда от 04.09.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.10.2017, исковые требования удовлетворены.

Судебные акты мотивированы тем, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В кассационной жалобе министерство просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что действующее законодательство не относит к полномочиям субъектов Российской Федерации обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и вставших на учет после 01.01.2005. Порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, и компенсация расходов на обеспечение жильем данной категории лиц за счет средств субъекта Российской Федерации не предусмотрена. Следовательно, обязанность по компенсации таких расходов в местный бюджет за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отсутствует.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее,, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что семья Гончар М.Н., воспитывающая ребенка-инвалида, протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации от 26.08.2015 N 23 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлена на учет в администрации для улучшения жилищных условий с 18.08.2015.

Решением Майкопского городского суда от 15.01.2016 по делу N 2-60/2016 на администрацию возложена обязанность предоставить семье Гончар М.Н. в составе трех человек жилое помещение в пределах социальной нормы, заключив с ней договор социального найма.

Во исполнение указанного судебного акта администрация приобрела квартиру общей площадью 69,2 кв. м, расположенную по адресу: Майкоп, Юннатов, 4/78, что подтверждается соответствующими документами.

В дальнейшем 30.11.2016 администрация (наймодатель) и Гончар М.Н. (наниматель) заключили договор социального найма жилого помещения N 362, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование для проживания изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности.

Администрация, ссылаясь на наличие расходных обязательств по обеспечению жильем инвалидов, в письме от 29.03.2017 N 1071, адресованном Главе Республики Адыгея, просила выделить денежные средства.

Письмом от 10.04.2017 N 11/104 министерство отказало в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, так как не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству о взыскании убытков.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, социальная защита, включая социальное обеспечение.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) (статьи 14, 50), Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Судебные инстанции обоснованно указали, что в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), предусмотренных статьями 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьями 60 и 61 Закона N 131-ФЗ.

С учетом изложенного и статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации судебные инстанции сделали обоснованный вывод о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В данном случае обязанность по возмещению спорных денежных средств подлежит возложению на казну субъекта Российской Федерации в лице министерства, поскольку реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данный вывод судов согласуется с правовым подходом, сформированным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 N 309-ЭС15-5872, 11.12.2015 N 309-ЭС15-9501, 29.01.2016 N 303-ЭС15-12441, 02.03.2016 N 309-ЭС15-14045, 11.07.2016 N 305-ЭС16-8808, 24.04.2017 N 306-ЭС17-3646, 04.12.2017 N 304-ЭС17-17657, а также Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

Кроме того, суд указал, что из материалов дела следует, что в 2016 - 2017 годах администрация информировала органы власти субъекта о необходимости предоставления денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий - приобретения жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) в общей сумме 65 408 899 рублей 94 копейки.

Однако министерство сообщило об отсутствии правовых оснований предоставления указанных денежных средств.

Администрация, предоставив во исполнение судебного акта общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, тогда как орган государственной власти субъекта обязанность по компенсации понесенных администрацией расходов не выполнил.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.09.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2017 по делу N А01-1554/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Драбо