Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 января 2018 г. N Ф08-10449/17 по делу N А20-564/2017

г. Краснодар

29 января 2018 г.

Дело N А20-564/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Курбаковым В.Ю. и участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики от истца - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) - Карданова С.В. (доверенность от 01.01.2018), от ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0721018100, ОГРН 1060721064007) - Аджиевой А.М. (доверенность от 11.01.2018), Ходова Р.М. (доверенность от 25.01.2018), рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.06.2017 (судья Тишкова Ф.М.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 (судьи Макарова Н.В., Бейтуганов З.А., Годило Н.Н.) по делу N А20-564/2017, установил следующее.

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (далее - компания) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) о расторжении договоров от 15.10.2012 N 1-срэло-2012, N 2-срэло-2012, от 02.12.2012 N 3-срэло-2012, от 03.12.2012 N 4-срэло-2012 и 5-срэло-2012 аренды лесных участков.

Решением от 16.06.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 18.09.2017, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что договоры аренды лесных участков заключены в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в связи с чем, их заключение является обоснованным. Доказательства нахождения предоставленных участков в охранных зонах линейных объектов, что исключает заключение договора, в материалы дела не представлены. Основания для расторжения договоров аренды ввиду нарушения компанией их существенных условий (непредставление проекта освоения лесов) суды отклонили.

В кассационной жалобе компания просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Податель жалобы указывает, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду лесных участков в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов. В составе переданных компании в аренду лесных участков находятся охранные зоны, следовательно, подлежат применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), предусматривающие использование участков без их предоставления. Суды не приняли во внимание существенное нарушение компанией условий договора аренды - непредставление проекта освоения лесов (пункт 2 статьи 24 Лесного кодекса).

В судебном заседании представитель компании поддержал доводы кассационной жалобы. Представители министерства возражали против отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, компания является собственником линий электропередач на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 07-АВ N 012753, серии 07-АВ N 014363, серии 07-АВ N 016307, серии 07-АВ N 012194, серии 07-АВ N 016307, серии 07-АВ N 012194, серии 07-АВ N 050071, серии 07-АВ N 014823 и серии 07-АВ N 012137.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности серии 07-АВ N 085122, серии 07-АВ N 085121, серии 07-АВ N 124072, серии 07-АВ N 124073, серии 07-АВ N 142182, серии 07-АВ N 087988, серии 07-АВ серии N 153138 и серии 07-АВ N 065245, земельные участки, на которых расположены линии электропередач истца, относятся к землям лесного фонда и находятся в федеральной собственности.

Письмами от 08.10.2012 N 860 и 3861, от 21.11.2012 N 995 - 997 истец обратился в министерство с заявлениями о заключении без проведения аукциона договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

ГК Кабардино-Балкарской Республики по лесному хозяйству (реорганизован в форме присоединения к министерству; арендодатель) и компания (арендатор) заключили договоры от 15.10.2012 N 1-срэло-2012, N 2-срэло-2012, от 02.12.2012 N 3-срэло-2012, от 03.12.2012 N 4-срэло-2012 и 5-срэло-2012 аренды лесных участков, по условиям которых арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное владение и пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности. Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке.

Границы и характеристики лесных участков определены в схемах расположения лесных участков согласно приложениям к договорам (пункт 3 договоров). Арендатору передается лесной участок для использования в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (эксплуатация) и объемах согласно приложениям N 3 и 4 (пункт 4 договора).

Порядок изменения и расторжения договоров установлены в разделе 5 и 6 договоров, согласно которым все изменения оформляются в письменной форме и подписываются сторонами, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, в также в случаях, указанных в разделе 6 договоров (нарушение условий договора другой стороной).

Лесные участки предоставлены арендатору по акту приема-передачи в аренду в целях эксплуатации линейных объектов. Схемы расположения лесных участков и их характеристики приводятся в приложениях (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющиеся неотъемлемыми частями договоров).

Компания полагая, что согласно части 4 статьи 45 Лесного кодекса и пункту 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, заключение договоров аренды земельного участка не требуется, 30.11.2016 направила арендодателю письмо N МР8/КБФ/01/2598 о расторжении договоров аренды лесных участков.

Письмом от 30.12.2017 N 27-24/4742 министерство указало, что существенных нарушений условий договоров аренды земельных участков, свидетельствующих о наличии оснований для расторжения договоров аренды по инициативе арендодателя, не имеется, поскольку указанные договоры заключены в целях использования лесов для эксплуатации линейных объектов, предусмотренных пунктом 3 статьи 45 Лесного кодекса.

Компания, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для сохранения арендных правоотношений и нарушение существенных условий договора аренды, обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу положений части 1 статьи 24 Лесного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статья 21 Лесного кодекса предусматривает, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 45 Лесного кодекса лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Статьей 9 Лесного кодекса установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Иное предусмотрено частью 4 статьи 45 Лесного, согласно которой в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Данная правовая норма предусмотрена в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей и поддержания воздушных линий электропередачи в состоянии, необходимом для их своевременного и качественного обслуживания и ремонта, устранения угроз падения деревьев на линии электропередач посредством расчистки просек и вырубки по мере необходимости растительности и деревьев.

Частью 5 статьи 21 Лесного кодекса установлено, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 данной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Следовательно, положения Лесного кодекса предусматривают возможность использования лесных участков для эксплуатации линейных объектов без их предоставления.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что спорные договоры заключены по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 45 Лесного кодекса (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов). Компания не представила доказательств существенного нарушения условий договоров, являющихся основанием для их расторжения в судебном порядке.

Доводы компании, изложенные в кассационной жалобе, не принимаются судом округа в силу следующего. Как указывалось ранее, спорные лесные участки предоставлены компании для определенной цели - строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. На спорных участках компанией осуществлено строительство электросетевых комплексов, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии 07-АВ N 012753, серии 07-АВ N 014363, серии 07-АВ N 016307, серии 07-АВ N 012194, серии 07-АВ N 016307, серии 07-АВ N 012194, серии 07-АВ N 050071, серии 07-АВ N 014823, серии 07-АВ N012137.

Таким образом, достижение арендатором цели, для которой были предоставлены в аренду лесные участки, является основанием для последующего обращения компании в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в договор аренды в части указания в качестве объектов аренды участков, сформированных и находящихся под возведенными объектами с обоснованием площади, необходимой для их обслуживания и соблюдением действующих норм Лесного кодекса, в частности, пункта 4 части 45 данного Кодекса.

С учетом изложенного следует признать, что истцом избран ненадлежащий способ защиты прав.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 16.06.2017 и апелляционного постановления от 18.09.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.06.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 по делу N А20-564/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин