Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 января 2018 г. N Ф08-11172/17 по делу N А32-2546/2017

г. Краснодар

31 января 2018 г.

Дело N А32-2546/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - закрытого акционерного общества "Адлерская Птицефабрика" (ИНН 2317034718 ОГРН 1022302725026) - Павлюк Г.Б. (доверенность от 02.03.2017), от ответчика - индивидуального предпринимателя Якимиди Павла Владимировича (ИНН 231709480307, ОГРНИП 310236734300026) - Курина И.Ю. (доверенность от 24.01.2017), в отсутствие представителя третьего лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Якимиди П.В. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2017 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2017 (судьи Баранова Ю.И., Новик В.Л., Пономарева И.В.) по делу N А32-2546/2017, установил следующее.

ЗАО "Адлерская птицефабрика" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Якимиди П.В. (далее - предприниматель) об обязании освободить земельный участок площадью 4425 кв. м с кадастровым номером 23:49:0407006:4090, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, путем вывоза отходов и строительного мусора; возвратить земельный участок по акту приема-передачи в надлежащем санитарном состоянии, пригодном для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Исковые требования мотивированы использованием земельного участка для размещения свалки, в противоречие разрешенному использованию участка и условиям договора субаренды, не предусматривающим организацию на земельном участке птицефабрики свалки строительного и бытового мусора.

Предприниматель обратился со встречным исковым заявлением о признании действий общества по одностороннему расторжению договора субаренды от 01.08.2016 N 107 незаконными, признании данного договора действующим. Встречные требования мотивированы тем, что в договоре не предусмотрен односторонний внесудебный отказ от его исполнения. Общество вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора аренды земельного участка. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, накопление на участке отходов не противоречит нормам действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент).

Решением от 06.07.2017, оставленным без изменения постановлением от 22.10.2017, первоначальный иск удовлетворен: на предпринимателя возложена обязанность своими силами и средствами освободить часть земельного участка площадью 4425 кв. м с кадастровым номером 23:49:0407006:4090, путем вывоза отходов и строительного мусора в течение одного месяца с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу, и передать обществу по акту приема-передачи часть земельного участка в надлежащем санитарном состоянии, пригодной для дальнейшего использования в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

С предпринимателя в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 тыс. рублей. В удовлетворении встречных исковых требований отказано. Суды исходили из прекращения договора субаренды от 01.08.2016 N 107 в одностороннем порядке в связи с получением субарендатором уведомления арендатора от 29.11.2016 N 810 о досрочном расторжении договора. В нарушение условий договора субаренды предприниматель использовал субарендуемую часть земельного участка в целях складирования отходов (I - IV класса опасности), что не соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию. Накопление на переданной в субаренду части земельного участка бытовых и строительных отходов является использованием земельного участка в нарушение разрешенного использования, указанного в сведениях государственного кадастра недвижимости. Площадка для накопления отходов специально не обустроена для их хранения (нет сведений о соблюдении санитарно-защитных зон, об отсутствии источников водоснабжения в районе свалки отходов, о замощении земельного участка для предотвращения попадания стоков в систему водоснабжения, источники водоснабжения, водные объекты, не усматривается доказательств соблюдения санитарных требований при размещении свалки отходов). Деятельность предпринимателя следует признать создающей угрозу экологической безопасности, нарушающей санитарно-эпидемиологический режим деятельности общества, занимающегося выращиванием птицы и производством мяса птицы для последующей реализации населению. Дальнейшее нахождение предпринимателя на указанном земельном участке, продолжение его деятельности по складированию ТБО противоречит целевому назначению и разрешенному использованию участка, усугубляет его неудовлетворительное санитарное состояние, нарушает нормы природоохранного законодательства и ведет к экологической катастрофе на территории города-курорта Сочи. Оснований для признания одностороннего отказа арендатора от договора субаренды недействительным суды не усмотрели. Для прекращения данного договора достаточно одностороннего заявления арендатора (пункт 6.5). В данном случае в связи с использованием земельного участка не в соответствие его разрешенному использованию арендатор вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в силу пункта 6.7 договора субаренды.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные акты отменить в части, принять новый судебный акт, которым признать действия общества по одностороннему расторжению договора субаренды от 01.08.2016 N 107 незаконными.

Заявитель указывает, что в договоре не предусмотрено одностороннего внесудебного отказа от его исполнения. В целях его расторжения общество вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора в одностороннем порядке. Из уведомления от 29.11.2016 следует, что воля общества направлена на досрочное расторжение договора. Основанием для расторжения договора явилось накопление отходов на арендуемом земельном участке. В период действия договора земельный участок использовался предпринимателем для накопления отходов производства и потребления, о чем известно обществу, от которого не поступало каких-либо жалоб и обращений. Использование арендуемого земельного участка для целей накопления отходов не нарушает законодательство об охране окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Накопление отходов не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, осуществляется в строгом соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Доводы об осведомленности общества о целях субаренды и фактическом использовании части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407006:4090 для накопления отходов производств и потребления подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Суды не дали какой-либо правовой оценки указанным объективным обстоятельствам, свидетельствующим о злоупотреблении обществом правом на одностороннее расторжение договора субаренды от 01.08.2016, и, как следствие, незаконности его расторжения. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407006:4090 по целевому назначению относится к землям населенных пунктов (не к землям сельскохозяйственного назначения). Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по результатам многочисленных плановых и внеплановых проверок осуществила переоформление лицензии на осуществление предпринимателем деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (I - IV класса опасности), где в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан земельный участок с кадастровым номером 23:49:2307006:4090, расположенный по ул. Энергетиков в г. Сочи.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 05.06.2013 департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 0000003121 аренды земельного участка из промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 101 419 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0407006:4090, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с разрешенным использованием - производственные базы, дороги, мосты, здания и сооружения в соответствии с проектом организации строительства для совмещения (автомобильной и железной) дороги (проектные и изыскательские работы, строительство), сроком до 19.05.2052. Договор аренды не содержит запрета на передачу земельного участка в субаренду или ограничение права арендатора земельного участка передать участок или его часть в субаренду необходимостью предварительного получения согласия арендодателя.

Дополнительным соглашением от 12.03.2014 департамент и общество внесли изменения в договор аренды земельного участка от 05.06.2013 N 0000003121 в связи с исключением земельных участков из границ размещения олимпийских объектов, указав категорию земельного участка - земли населенных пунктов, и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с кадастровым паспортом от 27.01.2014 N 2343/12/14-56741 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407006:4090 площадью 101 419 кв. м относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

1 августа 2016 года общество (субарендодатель) и предприниматель (субарендатор) заключили договор N 107 субаренды земельного участка, в соответствии с которым арендатор передал, а субарендатор принял во временное пользование часть земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, из земель населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства, в границах, согласно прилагаемой экспликации земель (кадастровый номер земельного участка 23:49:0407006:4090). Договор субаренды заключен на срок с 01.08.2016 по 30.06.2017.

В соответствии с пунктом 4.1 договора субаренды субарендатор имеет право на возобновление договора субаренды земельного участка по истечении срока его действия при согласии арендатора.

Согласно пункту 4.2 договора субарендатор обязан использовать полученный в субаренду земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не допускать ухудшения экологической обстановки на субарендуемом земельном участке и прилегающих территориях в результате своей деятельности; проводить работы по улучшению состояния земельного участка, в том числе экологических, при наличии утвержденного в установленном порядке проекта такого улучшения; содержать в надлежащем санитарном состоянии и порядке земельный участок, обеспечивать своевременный вывоз ТКО (твердые коммунальные отходы), соблюдать правила землепользования, правила благоустройства и санитарного содержания, экологические, санитарно-эпидемиологические нормы и требования; по окончанию срока действия договора передать арендатору земельный участок по акту приема-передачи (возврата) земельного участка.

Пунктом 4.3 договора субаренды установлен запрет субарендатору возводить строения и сооружения без письменного разрешения арендатора.

В силу пункта 5.1 арендатор имеет право требовать от субарендатора устранения в определенный арендатором срок нарушений, связанных с использованием земельного участка не по целевому назначению и использованием, не отвечающим виде его разрешенного использования.

В пункте 6.5 договора субаренды стороны предусмотрели право арендатора в любом случае по своему желанию расторгнуть в одностороннем порядке договор, письменно уведомив об этом субарендатора не менее чем за пятнадцать календарных дней.

Арендатор вправе расторгнуть в одностороннем порядке договор субаренды, письменно уведомив об этом субарендатора не менее чем за 15 календарных дней в случае нарушения субарендатором условий договора.

В соглашении от 01.08.2016 к договору субаренды от 01.08.2016 N 107 стороны определили площадь части земельного участка 4425 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407006:4090.

По акту приема-передачи от 01.08.2016 земельный участок площадью 4425 кв. м передан предпринимателю в субаренду.

29 ноября 2016 года в адрес предпринимателя общество направило уведомление N 810 о досрочном расторжении договора субаренды от 01.08.2016 N 107, в котором содержалось требование в течение 15 дней (с даты его получения) обеспечить полный вывоз мусора с арендуемой части земельного участка с приведением его в пригодное для сельскохозяйственного использования состояние. В случае неисполнения требования общества договор субаренды общество будет считать расторгнутым с 15.12.2016 на основании пункт 6.7 договора субаренды, пункта 3 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Ссылаясь на то, что освобождение земельного участка от отходов не произведено, земельный участок не возвращен, общество обратилось в арбитражный суд с иском. Настаивая на правомерности размещении отходов на спорном земельном участке, отсутствии оснований расторжения договора субаренды в одностороннем порядке, предприниматель обратился со встречными требованиями.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации;

далее - Земельный кодекс).

При разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами (статья 42 приведенного Кодекса).

В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условия договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями или существенно ухудшает имущество.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Кодекса, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суды установили, что уведомлением от 29.11.2016 N 810 общество расторгло с предпринимателем договор субаренды от 01.08.2016 N 107, поскольку в нарушение условий данного договора последний использовал субарендуемую часть земельного участка в целях складирования отходов (I - IV класса опасности), что не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию рассматриваемого участка. Накопление на переданной в субаренду части участка бытовых и строительных отходов является использованием земли в нарушение разрешенного использования, указанного в сведениях государственного кадастра недвижимости. Деятельность предпринимателя создает угрозу экологической безопасности, нарушает санитарно-эпидемиологический режим деятельности общества, занимающегося выращиванием птицы и производством мяса птицы для последующей реализации населению.

Проверкой прокуратуры города Сочи выявлено, что эксплуатация земельного участка (кадастровый номер 23:49:0407006:4090) осуществляется с нарушением требований природоохранного законодательства, условий договора субаренды.

Дальнейшее продолжение деятельности предпринимателя по складированию ТБО противоречит целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, усугубляет его неудовлетворительное санитарное состояние, нарушает нормы природоохранного законодательства, ведет к экологической катастрофе на территории города-курорта Сочи.

Суды также учли непосредственную близость объекта аренды к Олимпийскому парку. Последствия сжигания отходов, само их нахождение в охранной зоне курорта значительно ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном районе, угрожает здоровью людей.

Установив приведенные обстоятельства, судебные инстанции правомерно удовлетворили первоначальный иск, отказав в удовлетворении встречных требований.

Доводы кассационной жалобы о недоказанности существенного нарушения субарендатором обязательств по договору, влекущих право арендодателя на досрочное его расторжение, противоречат материалом дела, не соответствуют результатам проведенных прокуратурой проверок по вопросу соблюдения природоохранного законодательства.

Иные доводы жалобы окружным судом не принимаются, поскольку не влияют на правомерность выводов судов.

Суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Кодекса).

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления доводам, приведенным в кассационной жалобе. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2017 по делу N А32-2546/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Я.Е. Волков А.И. Мещерин