Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 февраля 2018 г. N Ф08-10644/17 по делу N А32-3711/2017

г. Краснодар

05 февраля 2018 г.

Дело N А32-3711/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зыбинского Бориса Ивановича (ИНН 232800231654, ОГРНИП 310232803400011) - Сырых В.Н. (доверенность от 18.12.2017), от ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Алексеева С.С. (доверенность от 29.12.2017), рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.2017 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 (судьи Величко М.Г., Баранова Ю.И., Пономарева И.В.) по делу N А32-3711/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зыбинский Борис Иванович (далее - предприниматель, глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) с требованием считать договор купли-продажи незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности от 05.12.2016 N 652, заключенным на следующих условиях: "Пункт 2.1. Цена выкупа участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" (далее - постановление N 226) и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края, и составляет 866 970 рублей 28 копеек.

Решением от 25.05.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.10.2017, заявленные требования удовлетворены. Суды установили, что истец (с учетом наличия арендных отношений правопредшественника КФХ "Бетюг" по договорам аренды от 23.11.1992 N 2, 17.07.1998 N 4, 15.04.1999 N 260, 06.12.2002 N 0500001359, 27.05.2008 N 8805000067) правомерно использует спорный земельный участок более 15 лет. Претензионный порядок досудебного урегулирования спора соблюден. Размер выкупной цены испрашиваемого объекта соответствует положениям части 2 статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений Краснодарского края" (далее - Закон N 532-КЗ), Порядку определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденному постановлением N 226 (далее - Порядок), из расчета 20% от кадастровой стоимости земельных участков, используемых крестьянским хозяйством более 15 лет.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 25.05.2017 и апелляционное постановление от 19.10.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что размер выкупа, определяемый нормативным правовым актом Краснодарского края, фактически является льготой, предоставляемой при наличии определенных условий, в том числе при условии надлежащего использования земельного участка. Вопрос, касающийся надлежащего использования испрашиваемого земельного участка, а также порядка его формирования, суды не исследовали. Спорный участок находился в аренде крестьянского хозяйства 8 лет, следовательно, в соответствии с постановлением N 226 цена выкупа должна составлять 80% от кадастровой стоимости земельного участка. Суды пришли к ошибочному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0901001:6 образован из земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901001:0001. Характеристики участка 23:05:0901001:6 отличны от земель, ранее предоставленных в аренду КФХ "Бетюг".

В отзыве на кассационную жалобу глава хозяйства просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей предпринимателя и департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, предприниматель является правопреемником КФХ "Бетюг", которое 05.02.2010 как юридическое лицо прекратило деятельность в связи с приобретением главой хозяйства статуса индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 05.02.2010.

Земельные участки площадью 31, 34 и 39 га предоставлялись ранее КФХ "Бетюг" по договорам аренды от 23.11.1992 N 2; 17.07.1998 N 4, 15.04.1999 N 260, 06.12.2002 N 0500001359, 27.05.2008 N 8805000067 (т. 1, л. д. 22 - 27; 33 - 45).

По договору аренды от 27.05.2008 N 8805000067, в редакции дополнительного соглашения от 15.02.2010 N 1863, предпринимателю в аренду передан земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:05:0901001:6, площадью 290 тыс. кв. м, имеющий адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Выселковский район примерно в 780 м по направлению на восток от ориентира:

х. Бейсужек Второй, разрешенное использование: "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения)" (поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный 13.03.2004).

Данный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901001:0001, площадью 31 га, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в северо-восточной части хутора Бейсужек Второй, на землях АО "Электросила" (снят с кадастрового учета 30.10.2008).

7 ноября 2016 года глава хозяйства на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 290 тыс. кв. м, с кадастровым номером 23:05:0901001:6, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 780 м по направлению на восток от ориентира х. Бейсужек Второй.

1 декабря 2016 года департамент направил в адрес заявителя договор N 652 купли-продажи испрашиваемого земельного участка, согласно пункту 2.1 которого цена выкупа установлена в размере 80% от кадастровой стоимости участка, и составила 3 467 881 рубль 11 копеек.

Не согласившись с выкупной ценой, истец направил ответчику протокол разногласий от 21.12.2016, в котором предложил указать ее в размере 866 970 рублей 28 копеек, что составляет 20% процентов от кадастровой стоимости земельного участка (т. 1, л. д. 16, 20, 21).

Письмом от 23.01.2017 N 52-1565/17-32-20 департамент отклонил протокол разногласий (т. 1, л. д. 17, 18), что и послужило основанием предъявления иска в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 данного Кодекса и не является исчерпывающим.

В статье 421 Гражданского кодекса сформулирован принцип свободы договора: граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 данного Кодекса). Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения в департамент) установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют его надлежащее использование, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункты 1, 4).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей на момент подачи заявления в департамент) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом N 532-КЗ, статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Частью 8 подпункта 2.1 раздела 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденном постановлением N 226, закреплено, что в случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80% от кадастровой стоимости земельного участка. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка.

Таким образом, цена выкупа должна определяться в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало в период подачи истцом заявления о предоставлении земельного участка, что соответствует принципу равенства участников гражданских правоотношений, которым законодатель предоставил право выкупить земельный участок по специальной цене. При этом должен быть учтен срок аренды земельного участка до заключения договора купли-продажи земельного участка, так как именно до этого момента земельный участок находился в аренде у истца, и продолжалось течение срока договора аренды (определения Верховного суда Российской Федерации от 14.03.2016 по делу N 305-ЭС15-16104 и 29.04.2016 по делу N 305-КГ15-19738).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Кодекса, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и основания исковых требований, судебные инстанции установили, что истец (с учетом арендных отношений его правопредшественника) правомерно использует на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 23:05:0901001:6 более 15 лет. Поскольку на дату обращения с заявлением в департамент срок такого пользования составил более 15 лет, - выкупная цена правомерно определена из расчета 20% от кадастровой стоимости земельного участка, что составило 866 970 рублей 28 копеек. Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы судебных инстанций.

Довод департамента о необходимости исчисления срока аренды спорного участка с момента государственной регистрации договора от 27.05.2008 N 8805000067 (право аренды зарегистрировано 29.07.2008) изучен и отклоняется окружным судом, поскольку из буквального толкования пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что юридическое значение имеет факт передачи в аренду гражданину либо юридическому лицу земельного участка сельскохозяйственного назначения. Согласно имеющимся в деле доказательствам, участок передан арендатору в 1998 году по договору от 23.11.1992 N 2, заключенному администрацией Выселковского района и КФХ "Бетюг" в лице главы Зыбинского Б.И. (правопреемник предпринимателя), по истечении которого арендные отношения неоднократно продлевались вплоть до настоящего времени.

Иные доводы, приведенные в жалобе (касающиеся тождества испрашиваемого земельного участка предоставленным ранее участкам, надлежащего использования спорного объекта) были предметом исследования апелляционного суда и получили соответствующую правовую оценку. Переоценка доказательств в силу статьи 286 Кодекса не входит в круг полномочий суда кассационной инстанции. Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение решения от 25.05.2017 и постановления от 19.10.2017 (статья 288 Кодекса), не установлены, основания для их отмены отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 по делу N А32-3711/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин