Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 февраля 2018 г. N Ф08-162/18 по делу N А32-32303/2017

г. Краснодар

20 февраля 2018 г.

Дело N А32-32303/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола помощником судьи Шевляковой И.Н., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Калмыкия (судья Шевченко В.И.), от заявителя - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957) - Явановой Т.В. (доверенность от 29.12.2017), от заинтересованного лица - индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Чирковой Инне Владимировне (ИНН 233605048449, ОГРНИП 304233616200012) - Тараненко С.А. (доверенность от 20.09.2017), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чирковой Инны Владимировны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2017 (судья Дуб С.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Илюшин Р.Р.) по делу N А32-32303/2017, установил следующее.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Чирковой И.В. (далее - глава КФХ) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 26.09.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.11.2017, глава КФХ привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса в виде 20 тыс. рублей штрафа. Судебные акты мотивированы доказанностью наличия в действиях главы КФХ состава вмененного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу.

В кассационной жалобе глава КФХ просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права; отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения. По мнению подателя жалобы, проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). В распоряжении о проведении проверки не указаны эксперты и экспертные организации, привлекаемые к проверке; отбор образцов произведен с нарушением законодательства о техническом регулировании.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность судебных актов, считает, что судебные акты надлежит отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из судебных актов при проверке дошкольного образовательного учреждения Тундутовский детский сад "Светлячок" (далее - учреждение) выявлен факт изготовления главой КФХ 30.09.2016 продукта мукомольно-крупяной промышленности - крупы риса шлифованного первого сорта, 25 кг, несоответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011). По данному факту управление составило протокол об административном правонарушении от 05.07.2017 N 06/3-076-1543/2017, в соответствии с которым признало в действиях главы КФХ наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 Кодекса.

Основываясь на положениях Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях главы КФХ признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Указанный вывод, по мнению суда кассационной инстанции, является преждевременным.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Управлением установлено, что учреждение хранило крупу рисовую всего 6,5 кг. В ходе плановой выездной проверки отобраны образцы от партии крупы, находящейся на хранении в учреждении, для проведения испытаний на подтверждение соответствия качества и безопасности партий крупы предоставленным декларациям о соответствии. Отобранные образцы направлены для проведения экспертизы в Ростовский филиал ФГБУ "Федеральный центр оценки качества и безопасности зерна и продуктов его переработки". Согласно протоколу испытаний N 2048 от 12.04.2017 крупа рис шлифованный 1 сорта в количестве 6,5 кг не соответствует Техническим условиям ГОСТ 6292-93 по рису дробленому.

Согласно ТР ТС 021/2011 и ГОСТ 6292-93 "Крупа рисовая. Технические условия" в отобранной партии риса шлифованного первого сорта содержание дробленого риса должно составлять не более 9 %, фактически содержится 19 %, чем нарушены пункты 1 и 4 статьи 5; пункты 1 и 2 статьи 7; пункт 1 статьи 10; пункт 2 статьи 20; пункт 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011.

При установлении наличия в действиях главы КФХ нарушения части 1 статьи 14.43 Кодекса суды исходили из информации на ярлыке, прикрепленном к мешкам, в которых хранилась крупа рисовая, и декларации соответствия ТС N RU Д-RU.П035.В.00432..

На ярлыке указаны товарный знак и (или) наименование предприятия - ИП Чиркова И.В. местонахождение фактическое - Краснодарский край, Красноармейский район, хутор Протоцкие, ул. Мира, дом 34; наименование продукта (вид, сорт и номер (для сортовой и номерной продукции)) - крупа рис шлифованный первого сорта; массу нетто (кг) - 25 кг; дату выработки - 30.09.2016; срок хранения - 12 месяцев; обозначение стандарта или другой научно-технической документации на продукцию - ГОСТ 6292-93, информацию о пищевой и энергетической ценности (калорийности) в 100 г продукта, содержание белка, жира, углеводов, условие хранения.

По смыслу части 1 статьи 14.43 Кодекса, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. К указанным лицам относится и производитель, и продавец товара.

При постановке вывода о совершении правонарушения главой КФХ - производителем риса, суды оставили без правовой оценки следующие обстоятельства.

Как установили суды, крупу учреждению продавала предприниматель Толмачева Н.А. (далее - предприниматель), что подтверждается договорами, накладными. При этом договоры и документы о поставке судами не исследованы на предмет согласования сортности поставляемого риса. Доказательства поставки предпринимателю крупы главой КФХ отсутствуют.

Суды установили, что рис учреждению поставлялся Толмачевой Н.А. партиями по 5 кг, в то время как на ярлыке указана масса 25 кг. Толмачева Н.А. вскрывала мешки и формировала торговые партии. При этом документы, подтверждающие присутствие при вскрытии мешков и формировании торговых партий главы КФХ либо его представителей, суду не представлены.

Суды не исследовали со ссылкой на материалы дела вопрос о том, на какой стадии произошло формирование партии крупы с большим, чем предусмотрено нормативно-техническими актами количеством дробленого риса.

Суды не оценили, содержащиеся в материалах проверки управления сведения о нарушении учреждением условий хранения крупы и влияние данного обстоятельства на вменяемое главе КФХ нарушение.

Между тем исследование указанных обстоятельств может иметь значение для правильного рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах только наличие ярлыка на мешке и декларации соответствия недостаточно для квалификации действия главы КФХ по части 1 статьи 14.43 Кодекса.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 не истек.

Учитывая изложенное, отсутствие у суда кассационной инстанции полномочий по оценке и исследованию обстоятельств дела, судебные акты надлежит отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции для полного и всестороннего исследования материалов дела и доводов участвующих в деле лиц.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу N А32-32303/2017 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Дорогина

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева