Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 марта 2018 г. N Ф08-11501/17 по делу N А53-9166/2017

г. Краснодар

05 марта 2018 г.

Дело N А53-9166/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Курбаковым В.Ю. и участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области от заявителей - Ростовского областного союза потребительских обществ - Иващенко А.Л. (доверенность от 09.01.2018), общества с ограниченной ответственностью "Букэп" - Черепанцева П.П. (доверенность от 19.02.2018), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304), третьего лица - Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.08.2017 (судья Прокопчук С.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А53-9166/2017, установил следующее.

Ростовский областной союз потребительских обществ (далее - союз) и ООО "БУКЭП" (далее - общество) обратились в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - департамент) о признании незаконным содержащегося в письме от 30.12.2016 N 59-30-29383/14 отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении на департамент обязанности заключить соответствующую сделку.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее - департамент архитектуры).

Решением от 18.08.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 02.11.2017, признан незаконным отказ в предоставлении в аренду союзу и обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082015:530. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что заявители как собственники помещений находящихся в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0082015:530, обладают исключительным правом на приобретение этого участка в аренду без проведения торгов. Назначение помещений и заявленные обществом и союзом цели использования земельного участка соответствуют его разрешенному использованию и установленным вспомогательным видам разрешенного использования Правил землепользования и застройки города.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы указывает, что спорный земельный участок находится в зоне размещения объектов социальной сферы ОС/5/08. Градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования "магазины, аптеки" в зоне размещения объектов социальной сферы, поэтому спорный участок следует использовать в соответствии с его разрешенным использованием "общежитие". В настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082015:530 сведения о таком виде разрешенного использования как "магазины, аптеки" в государственном кадастре недвижимости не содержатся.

В судебном заседании представители общества и союза возражали против отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 29.06.2012 правообладатели зданий, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 130, и департамент заключили договор N 34065 аренды земельного участка площадью 7693 кв. м с кадастровым номером 61:44:0082015:12, с видом разрешенного использования "для эксплуатации кооперативного техникума", сроком на 49 лет.

Кооперативный техникум 25.10.2013 ликвидирован.

В соответствии с распоряжением департамента от 20.02.2015 N 427 о разделе указанного земельного участка, образованы земельный участок площадью 1523 кв. м с кадастровым номером 61:44:0082015:530 (под зданием литера Б), принадлежащем на праве собственности союзу и обществу, а также земельный участок площадью 1700 кв. м с кадастровым номером 61:44:0082015:529 (под зданием общежития литера О), принадлежащем ООО "КООП-ФАРМ". Обществу и союзу указано на обязанность обеспечить оформление прав на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 61:44:0082015:530 в соответствии с действующим законодательством.

Здание, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0082015:530, принадлежащее союзу и обществу, построено и введено в эксплуатацию в 1963 году как "общежитие с расположенным на первом этаже промтоварным магазином", что подтверждается актом приемки здания, сооружения государственной комиссией, утвержденным решением исполкома Ростовского-на-Дону горсовета депутатов трудящихся от 30/12-1963 N 964.

Во исполнение рекомендаций департамента, изложенных в письме от 14.01.2016 N 59-30313/6, союз, общество и ООО "Строй-М" направили в комиссию письма о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082015:12, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 130, путем дополнения его видами разрешенного использования "аптеки, магазины продовольственные и промтоварные, офисы, предприятия розничной торговли, общественного питания".

В письме от 11.07.2016 N 59-34-2/16704 департамент архитектуры указал, что испрашиваемые заявителями виды использования являются сопутствующими объектами обслуживания и могут быть размещены в составе основного здания общежития.

25 августа 2016 года Ростовской-на-Дону городской Думой рассмотрен и принят проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части дополнения перечня вспомогательными видами разрешенного использования территориальной зоны размещения социальной сферы ОС (установленных к основному виду, в число которых входит "общежитие").

Правила землепользования и застройки опубликованы в газете "Ростов официальный" 31.08.2016 и вступили в законную силу.

30 августа 2016 года союз и обществом обратились в департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

07 октября 2016 года департамент вынес распоряжение об изменении вида использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082015:530 с "для эксплуатации кооперативного техникума" на "общежитие".

В письме от 27.10.2016 N 59-34-2/27793 департамента архитектуры указал, что перечисленные виды использования являются сопутствующими объектами обслуживания в составе основного здания "общежития", в связи с чем могут использоваться как помещения вспомогательного назначения.

20 октября 2016 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой союзу вынесено предписание от 20.10.2016 N 2037. Материалы проверки направлены в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области для привлечения союза к административной ответственности.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, проверив материалы дела, пришло к выводу, что нарушение земельного законодательства устранено. Постановлением от 25.11.2016 прекращено производства по делу о привлечении союза к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

08 декабря 2016 года союз и общество обратились в департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082015:530, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 130.

В заявлении указано разрешенное использование земельного участка основного здания (согласно кадастровому паспорту "общежитие"), в качестве дополнительных видов использования указаны "аптеки, магазины продовольственные и промтоварные, офисы, предприятия розничной торговли, общественного питания".

В письме от 30.12.2016 N 59-30-29383/14 департамент отказал заявителям в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в рамках осуществления контроля за использованием земель на территории г. Ростова-на-Дону, департамент провел обследование спорного участка, в рамках которого установлено, что часть нежилых помещений в здании используются для размещения магазинов, кафе, салона сотовой связи, аптеки, что не соответствует разрешенному использованию земельного участка (подпункт 2 пункта 2.9.3 административного регламента N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65).

Союз и общество, полагая, что отказ в предоставлении участка в аренду противоречит нормам Земельного кодекса, обратились с заявлением в арбитражный суд.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Кодекса решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Пункт 3 названной нормы определяет, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами. Для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, а в государственный кадастр недвижимости допускается его внесение в качестве второго и последующих видов использования.

Соответствующая правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 12919/11.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что общество и союз обладают исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду в целях эксплуатации находящихся в их собственности помещений в здании, расположенном на данном участке. Деятельность заявителей соответствует как основному виду разрешенного использования земельного участка "общежитие", так и вспомогательному "магазины, аптеки" (т. 1, л. д. 51 - 54). Кроме того, исключительность права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка в аренду предполагает возможность заключения соответствующего договора и в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении.

Довод подателя жалобы о том, что в настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082015:530 сведения о таком виде разрешенного использования как "магазины, аптеки" в государственном кадастре недвижимости не содержатся, отклоняется судом округа, поскольку отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования. В отношении спорного участка вид разрешенного использования определен в Правилах землепользования и застройки, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 N 87 (в редакции от 25.10.2016). Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.08.2016 N 183 утвержден проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города, в состав которого вошло предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, в части дополнения перечня вспомогательных видов разрешенного использования территориальной зоны размещения объектов социальной сферы (ОС) такими видами, как "объекты и помещения вспомогательного назначения, состав и параметры которых не противоречат назначению и (или) технологии использования объекта капитального строительства, соответствующего основному виду использования земельного участка, требованиям технических регламентов, СНиП, СанПиН и других нормативных документов".

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, поэтому отклоняются судом округа.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 Кодекса, арбитражный суд округа не установил.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.08.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 по делу N А53-9166/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин