Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 марта 2018 г. N Ф08-10972/17 по делу N А63-5133/2017

г. Краснодар

05 марта 2018 г.

Дело N А63-5133/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании ответчика - закрытого акционерного общества "Аграрное производственное предприятие" (ИНН 2634088746, ОГРН 1102635002370) - Сагателян Н.В. (доверенность от 15.05.2017), в отсутствие истца - Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644), ответчика - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 2635134160, ОГРН 1102635006462), третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.09.2017 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2017 (судьи Джамбулатов С.И., Жуков Е.В., Сомов Е.Г.) по делу N А63-5133/2017, установил следующее.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - управление) и ЗАО "Аграрное производственное предприятие" (далее - общество) со следующими требованиями:

- признать недействительным договор от 25.08.2006 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:14:000000:1135 и договор от 20.05.2010 о передаче прав и обязанностей по договору аренды;

- применить последствия недействительности сделок путем погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации договора аренды.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решением от 22.09.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 22.11.2017, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемыми сделками не нарушаются права и законные интересы министерства. Установленный первоначально в договоре аренды размер арендной платы не имеет значения для правоотношений общества и истца, поэтому права последнего не нарушает. Указание в оспариваемом договоре аренды при его заключении на отсутствие объектов недвижимости на участке (пункт 2.1 договора) не влечет недействительность договора независимо от достоверности данного пункта. Договор от 20.05.2010 о передаче прав и обязанностей по договору аренды фактически оформил внесение права аренды в качестве вклада при создании общества, что не противоречит положениям пункта 5 и 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

То обстоятельство, что после первичного переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды его правообладателем и после заключения договора аренды от 30.01.2006 N 122 земельного участка с кадастровым номером 26:14:000000:0078 из него образованы другие участки, в том числе спорный участок (кадастровый номер 26:14:000000:1135), и с правопреемником (ОАО "Николо-Александровское") заключен новый договор от 25.08.2006 N 160, право аренды по которому перешло к обществу, правовой природы спорных отношений не меняет. Разницу в объеме прав арендаторов по признаку заключения ими первого или последующих договоров аренды земельного участка, министерство нормативно не обосновало.

В кассационной жалобе министерство просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Податель жалобы указывает, что в государственную собственность Ставропольского края передан, в том числе земельный участок с кадастровым номером 26:14:000000:1135.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции до 18.10.2007; далее - Вводный закон) арендная плата за земельные участки сельскохозяйственного назначения устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации. Из условий спорных договора и дополнительного соглашения следует, что арендная плата за земельный участок установлена на основании отчета об оценке земельного участка сельскохозяйственного назначения, что является нарушением Вводного закон. Допущенные нарушения затрагивают права министерства как собственника спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель общества возражал против отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в соответствии с соглашением администраций Ставропольского края и Левокумского района с командующим ВВС по тылу от 06.07.1992 в ведомство Министерства обороны Российской Федерации (далее - министерство обороны) передан совхоз "Николо-Александровский".

Приказом начальника тыла Вооруженных сил Российской Федерации от 20.08.1992 N 119 на базе указанного предприятия организован военный совхоз "Николо-Александровский" Военно-воздушных сил.

28 августа 1992 года совхоз "Николо-Александровский" передан в ведение Военно-воздушных сил министерства обороны, о чем составлен акт приема-передачи, согласно которому за совхозом закреплено 11 947 га земель, в том числе 10 371 га пашни и 1229 га пастбищ, а также переданы здания и сооружения общей стоимостью 6 950 тыс. рублей.

Постановлением главы администрации Левокумского района от 18.02.1993 N 83 зарегистрировано Положение о военном совхозе "Николо-Александровский" тыла Военно-воздушных сил Российской Федерации.

28 марта 1994 года на основании постановления главы администрации Левокумского района Ставропольского края от 20.10.1992 N 462 комитет по земельным ресурсам и землеустройству Военному совхозу тыла Военно-воздушных сил "Николо-Александровский" выдал свидетельство N 669 о праве постоянного бессрочного пользования на земли общей площадью 11 542 га, из них: 10 116 га пашни и 735 га пастбищ.

Решением общего собрания трудового коллектива от 24.06.1994 утвержден Устав с переименованием военного совхоза тыла Военно-воздушных сил "Николо- Александровский" в сельскохозяйственное унитарное предприятие "Николо- Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны.

Постановлением главы администрации Левокумского района Ставропольского края от 16.02.1995 N 76 зарегистрирован Устав сельскохозяйственного унитарного предприятия "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны, в силу которого данное предприятие учреждено в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" на основании приказа начальника тыла Вооруженных сил Российской Федерации от 20.08.1992 N 119.

21 марта 2000 года сельскохозяйственное унитарное предприятие "Николо- Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны реорганизовано в ГУСП "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны.

Постановлением главы администрации Левокумского района Ставропольского края от 21.03.2000 N 109 зарегистрирован Устав ГУСП "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны, созданного в результате реорганизации сельскохозяйственного унитарного предприятия "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава, ГУСП "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны являлось правопреемником совхоза "Николо-Александровский".

Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия от 22.03.2000 ГУСП "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны присвоен регистрационный номер 568.

Постановлением главы администрации Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края от 10.08.2005 N 22/а в связи с отчуждением в коллективно-долевую собственность работникам и пенсионерам хозяйства 3332 га пашни на основании решений Левокумского районного суда и мирового судьи судебного участка N 1 3332 га ГУСП "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участков площадью 72 361 763 кв. м.

01 сентября 2005 года произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:14:0:0078 площадью 72 361 763 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 26АА N 095729, запись N 26-26-14/002/2005-628).

29 декабря 2005 года управление издало распоряжение N 764 "Об условиях приватизации ГУСП "Николо-Александровское"" Военно-воздушных сил министерства обороны, согласно которому предприятие преобразовано в ОАО "Николо-Александровское". Утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса.

15 января 2006 года ГУСП "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны обратилось в управление с заявлением N 14 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка площадью 7236,18 га и заключении договора аренды сроком на 10 лет.

Распоряжением управления от 30.01.2006 N 24 ГУСП "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 72 361 763 кв. м с кадастровым номером 26:14:0:0078.

Во исполнение указанного распоряжения управление и ГУСП "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны заключили договор от 30.01.2006 N 122 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:14:000000:0078 для сельскохозяйственного производства на срок по 14.01.2016. Договор зарегистрирован в ЕГРП 19.04.2006.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ 16.02.2006 зарегистрировано создание ОАО "Николо-Александровское" путем реорганизации в форме преобразования ГУСП "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны.

06 июня 2006 года дополнительным соглашением к договору аренды от 30.01.2006 N 122 в преамбулу договора внесены изменения в части наименования арендатора, в качестве которого указано ОАО "Николо-Александровский" как правопреемник предприятия. Соглашение зарегистрировано 22.08.2006 N 26-26-14/006/2006-014.

Распоряжением управления от 14.06.2006 N 332 земельный участок площадью 72 361 763 кв. м с кадастровым номером 26:14:0:0078 разделен на два земельных участка: площадью 2583,6313 га и 4652,545 га с целью выведения земельного участка, используемого под полигон.

Согласно распоряжению от 25.07.2006 N 462 "Об уточнении площади земельных участков, предоставленных ОАО "Николо-Александровское"" общая площадь земельных участков составила 7236,1763 га, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:14:070302:0081 - 2583,9041 га и земельного участок с кадастровым номером 26:14:000000:1135 (предыдущий кадастровый номер 26:14:000000:0078) - 4652,2722 га.

23 августа 2006 года управление и ОАО "Николо-Александровское" заключили соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 30.01.2006 N 122.

На основании распоряжения от 25.08.2006 N 552 управление (арендодатель) и ОАО "Николо-Александровское" (арендатор) заключили договор аренды от 25.08.2006 N 160, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок площадью 46 522 722 кв. м с кадастровым номером 26:14:0:1135 для сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет (до 24.08.2055). Договор зарегистрирован в установленном порядке 07.09.2006 за N 26-26-14/006/2006-101.

Согласно решению ОАО "Николо-Александровское" от 12.02.2010 N 1 в лице конкурсного управляющего Бервинова А.В., действующего на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2008 по делу NА63-3287/2008, определения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2009 по делу N А63-3827/2008 и решения собрания кредиторов ОАО "Николо-Александровское" от 23.12.2009, учреждено ОАО "Аграрное-производственное предприятие" и утвержден перечень имущества ОАО "Николо-Александровское", передаваемого в оплату размещенных акций (уставного капитала) ОАО "Аграрное производственное предприятие". Согласно приложению N 1 к данному решению ОАО "Николо-Александровское" в оплату размещенных акций передало ОАО "Аграрное производственное предприятие" недвижимое имущество, в том числе здания и сооружения (зерносклад литера Г (кадастровый N 26-26-14/009/2009-742), склад Скрутовой МТФ (зерносклад) литеры Б, б (кадастровый N 26-26-14/009/2009-729), здание операторской литера Б (кадастровый N 26-26-14/009/2009-731), мельница N 2, зерносклад литеры А, А1, А2, а, а1 (кадастровый N 26-26-14/009/2009-732), пекарня литера А (кадастровый N 26-26-14/009/2009-739), кожевенный цех литера В (кадастровый N 26-26-14/009/2009-741), пункт технического обслуживания литера А (кадастровый N 26-26-14/009/2009-743), навес для зерна литера Н (кадастровый N 26-26-14/009/2009-744), автовесовая литеры С, с (кадастровый N 26-26- 14/009/2009-746), весовая литеры В, в (кадастровый N 26-26-14/009/200-748), кульстан литера П (кадастровый N 26-26-14/009/2009-745), кухня литера К (кадастровый N 26-26-14/009/2009-747), кошара литера Б (кадастровый N 26-26-14/009/2009-749), кошара литеры А, а (кадастровый N 26-26-14/009/2009-751), кошара ОТФ литеры А, а (кадастровый N 26-26-14/009/2009-753), кошара литеры А, а (кадастровый N 26-26-14/009/2009-754), овощехранилище литера А (кадастровый N 26-26-14/009/2009-752 и другие), а также право аренды земельного участка с кадастровым номером 26:14:000000:1135 по договору аренды от 25.08.2006 N 160. Перечисленные объекты принадлежали ОАО "Николо-Александровское" на основании распоряжения управления от 29.12.2005 N 764 и передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУСП "Николо-Александровское" Военно-воздушных сил министерства обороны от 12.01.2006.

Имущество, в том числе земельный участок, переданы обществу от ОАО "Николо- Александровское" по акту приема-передачи от 01.03.2010.

По договору от 20.05.2010 ОАО "Николо-Александровское" передало ОАО "Аграрное производственное предприятие" права и обязанности арендатора по договору аренды от 25.08.2006 N 160 в счет оплаты обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Аграрное акционерное общество "Аграрное производственное предприятие".

28 февраля 2011 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано прекращение деятельности ОАО "Николо-Александровское" в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров от 26.10.2011 принято решение об изменении типа на ЗАО "Аграрное производственное предприятие", что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. В дальнейшем управление направило обществу проект дополнительного соглашения от 02.09.2013 N 441 о внесении изменений в договор аренды от 25.08.2006 N 160, в том числе в части указания годового размера арендной платы в сумме 10 368 899 рублей 23 копеек. В качестве основания для изменений в соглашении указаны отчет об оценке N 51/032013 об определении рыночной стоимости земельного участка и заключение управления от 28.03.2013 N 11-К/13.

Общество дополнительное соглашение подписало и направило в адрес арендодателя протокол разногласий.

Дополнительным соглашением от 12.08.2015 N 559 стороны изложили пункт 2.1 договора аренды от 25.08.2006 N 160 в измененной редакции, указав на наличие на земельном участке с кадастровым номером 26:14:000000:1135 объектов недвижимости, находящихся в собственности арендатора (автовесовая литеры С, с, весовая литеры В, в, мельница N 2 (зерносклад) литеры А, А1, А2, а, а1; зерносклад литера Г, кошара литеры А, а, кошара ОТФ литеры А, а, кошара литера Б, кульстан литера П, кухня литера К, навес для зерна литера Н, кошара литеры А, а, пекарня литера А, склад Скрутовой МТФ (зерносклад) литеры Б, б, пункт технического обслуживания литера А, здание операторской литера Б, кожевенный цех литера В, овощехранилище литера А). Соглашение зарегистрировано в установленном порядке 03.09.2015 за N 26/019/200/2015-4365.

Право собственности общества на указанные объекты подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 07.06.2010 серии 26-АЖ N 236817, 236807, 236805, 236815, 236905, 236806, 236810, 236900, 236910, 236909, 236899, 236814, 236897, 236813, 236906, 236811 и 236898 (регистрация произведена на основании акта приема-передачи имущества от 01.03.2010).

Распоряжением управления от 11.01.2017 N 2 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в государственную собственность Ставропольского края" в государственную собственность Ставропольского края передан, в том числе земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 46 181 524 кв. м с кадастровым номером 26:14:000000:1135, расположенный по адресу: Ставропольский край, Левокумский район, ориентир в границах плана ГУСП "Николо-Александровское".

20 января 2017 года управление утвердило акт приема-передачи земельных участков, в том числе спорного земельного участка, переданных министерству.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.02.2017 право собственности на спорный участок зарегистрировано за Ставропольским краем 15.02.2017 N 26:14:000000:1135-26/012/2017-6.

Уведомлением от 02.03.2017 N 2194 министерство сообщило обществу о необходимости направления арендной платы по договору аренды от 25.08.2006 N 160 с 15.02.2017 в бюджет Ставропольского края, указав соответствующие реквизиты.

Министерство, полагая, что арендная плата по договору установлена в нарушение требований Вводного закона, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения спорного договора; далее - Гражданский кодекс) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

Как следует из материалов дела и доводов кассационной жалобы, основанием для обращения министерства в суд с иском о признании договора аренды недействительным послужило несогласие истца с условиями договора, определяющими размер арендной платы.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

По правилам статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

В пункте 4 статьи 22 Земельного кодекса закреплено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления (статья 65 Земельного кодекса).

Из пунктов 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Судами установлено, что договор от 25.08.2006 N 160 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:14:000000:1135 заключен после введения в действие Земельного кодекса, следовательно, установленная арендная плата по нему является регулируемой. Таким образом, является правомерным вывод судебных инстанций о том, что к заключенному сторонами договору аренды земельного участка, применяются условия о нормативно регулируемом размере арендной платы, которая не зависит от воли сторон. Министерство не является стороной обязательства по уплате арендной платы за период, предшествующий передаче земельного участка в краевую собственность; правами и обязанностями арендодателя министерство наделено с момента передачи спорного земельного участка в собственность Ставропольского края. С этого момента арендная плата зачисляется в краевой бюджет и подлежит определению на основании порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ставропольского края, устанавливаемого органом государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 39.7 Земельного кодекса). Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемыми сделками не нарушаются права и законные интересы министерства как собственника земельного участка.

Министерство при наличии к тому правовых оснований не лишено возможности в рамках самостоятельного иска обратиться в суд с требованием об оспаривании условий договора, касающихся определения размера арендной платы. Доводы подателя жалобы в указанной части основаны на ошибочном понимании норм материального права.

В остальной части кассационная жалоба министерства не содержит доводов, опровергающих выводы судебных инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 22.09.2017 и апелляционного постановления от 22.11.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.09.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2017 по делу N А63-5133/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин