|
26 февраля 2018 г.
|
Дело N А25-2179/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (ИНН 7825706086, ОГРН 1027809237796) - Полянского С.Ю. (доверенность от 20.12.2017), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0901024631, ОГРН 1030900721830) - Матакаева И.И. (доверенность от 10.08.2017), в отсутствие третьих лиц: открытого акционерного общества "Хлебокомбинат Георгиевский" (ИНН 2625012571, ОГРН 1022601168369), общества с ограниченной ответственностью "Черкесскхлеб" (ИНН 0901004307, ОГРН 1030900717759), индивидуального предпринимателя Саргсяна А.В., (ИНН 261906373991, ОГРНИП 305264127800029), извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.08.2017 (судья Биджиева Р.М.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2017 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Семенов М.У.) по делу N А25-2179/2016, установил следующее.
ООО "Агроторг" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) о признании недействительными решения и предписания от 28.09.2016.
Решением суда от 04.08.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.10.2017, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, ссылаясь на то, что заключение обществом договоров с контрагентами на разных условиях приводит к созданию дискриминационных условий; общество нарушило часть 5 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), установив вознаграждение в связи с приобретением хлебобулочных изделий.
В отзыве общество просит судебные акты оставить без изменения.
В судебном заседании представители управления и общества повторили доводы, изложенные в жалобе и отзыве.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям
Как видно из материалов дела, управление приняло решение от 28.09.2016, которым признало общество нарушившим часть 1 статьи 13 Закона о торговле. Нарушение выразилось в создании обществом дискриминационных условий для поставщиков путем установления в договорах неравных условий для разных поставщиков, а также в установлении вознаграждения в связи с приобретением хлеба и хлебобулочных изделий. Управление вынесло предписание от 28.09.2016, в котором обязало общество прекратить взимание вознаграждения в связи с приобретением хлеба и хлебобулочных изделий с ОАО "Хлебокомбинат Георгиевский"; принять меры по внесению изменений в пункты 8.1.1, 8.1.2, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9 приложения N 3 к договору поставки от 01.11.2014 с ОАО "Хлебокомбинат Георгиевский", а именно довести до сведения поставщика информацию относительно возможности внесения соответствующих изменений в договор поставки.
Общество, полагая, что решение и предписание являются незаконными, обратилось в суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов.
Суды пришли к выводу о том, что управление не доказало нарушение обществом части 1 статьи 13 Закона о торговле. Вывод судов соответствует обстоятельствам дела.
К целям Закона о торговле, в том числе, отнесено обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации; формирование конкурентной среды; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (часть 2 статьи 1 Закона).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о торговле хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе: ассортимент продаваемых товаров; режим работы; приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров; количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности; способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах; цены на продаваемые товары; форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах; условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг; иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.
Согласно части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия.
В силу пункта 8 части 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о торговле не допускается выплата указанного в части 4 настоящей статьи вознаграждения в связи с приобретением хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, указанных в перечне, установленном Правительством Российской Федерации. В перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530) включены хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки, ржаной муки и смеси ржаной и пшеничной муки со сроком годности менее 10 дней.
Как видно из решения управления от 28.09.2016, при проведении проверки оно проанализировало три договора поставки, заключенные обществом с ОАО "Хлебокомбинат Георгиевский", ООО "Черкесскхлеб" и индивидуальным предпринимателе
