Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 марта 2018 г. N Ф08-876/18 по делу N А32-25593/2017

г. Краснодар

07 марта 2018 г.

Дело N А32-25593/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мошко Алексея Ивановича (ИНН 235000328980, ОГРНИП 314237113600012), от ответчика - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2017 (судья Савин Р.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017 (судьи Чотчаев Б.Т., Ковалева Н.В., Маштакова Е.А.) по делу N А32-25593/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мошко Алексей Иванович (далее - глава хозяйства, предприниматель) обратился в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) с исковым заявлением, в котором просил:

- принять пункт 2.1 договора купли-продажи от 28.12.2016 N 697 земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507012:4 в следующей редакции: "Цена выкупа участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 139 080 (сто тридцать девять тысяч восемьдесят) рублей 67 копеек";

- обязать департамент заключить с истцом договор купли-продажи указанного земельного участка с условием о цене выкупа в размере 139 080 рублей 67 копеек.

Иск обоснован ссылками на статьи 445, 446 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - Гражданский кодекс), статьи 39.3, 39.4, Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и подпункт 8 пункта 2.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" (далее - постановление от 25.03.2015 N 226). Требования мотивированы незаконностью указания в проекте договора купли-продажи, предложенном к подписанию департаментом, выкупной цены земельного участка в размере 80% его кадастровой стоимости. Поскольку глава хозяйства арендует земельный участок с 1993 года, цена выкупа должна составлять 20% его кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017, исковые требования удовлетворены. Пункт 2.1 договора купли-продажи от 28.12.2016 N 697 земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507012:4 принят в редакции, предложенной предпринимателем.

Судебные инстанции установили, что 18.11.2016 глава хозяйства обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) арендуемого земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса. Департаментом 28.12.2016 в адрес предпринимателя направлен проект договора купли-продажи N 697 незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности. В пункте 2.1 цена выкупа земельного участка установлена в размере 80% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 556 332 рубля 69 копеек. Глава хозяйства направил в адрес департамента протокол разногласий к договору, в котором предложил установить выкупную стоимость земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости, что составляет 139 080 рублей 67 копеек, поскольку арендует его более 15 лет. Департамент письмом от 13.04.2017 N 52-843-ж/17-12-03 отклонил протокол разногласий, поэтому глава хозяйства обратился в арбитражный суд с иском. Судебные инстанции при разрешении спора руководствовались статьями 445, 446 Гражданского кодекса, пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса, частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и подпунктом 8 пункта 2.1 постановления от 25.03.2015 N 226. Суды установили, что на основании постановления заместителя главы администрации Староминского района Краснодарского края от 18.09.1992 N 329 администрацией Староминского района (далее - администрация) и главой хозяйства 15.02.1993 заключен договор аренды N 91 земельного участка площадью 5,1 га на срок 6 лет (зарегистрирован 31.08.1995 за N 21). На основании постановления главы Староминского района от 21.01.2002 N 93 администрация и глава хозяйства заключили договор от 19.02.2002 N 31 земельного участка площадью 10.2 га на срок до 21.01.2005 (зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Староминского района 19.02.2002 N 3431). Постановлением главы Староминского района от 23.01.2004 N 74 в постановление от 21.01.2002 N 93 внесены изменения в части объекта аренды, представляющего собой 2 земельных участка площадью по 5,1 га. Постановлением главы муниципального образования Староминский район от 25.06.2008 N 1190 постановление от 21.01.2002 N 93 признано утратившим силу, договор аренды от 19.02.2002 N 31 расторгнут. Главе хозяйства на новый срок предоставлен участок площадью 51 000 кв. м, поставленный на кадастровый учет под кадастровым номером 23:28:0507012:4 сроком на 10 лет. На основании указанного постановления администрацией и предпринимателем заключен договор аренды от 25.08.2008 N 8828000032, который прошел процедуру государственной регистрации. Администрация подтвердила, что земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507012:4 тождественен участку, предоставленному в аренду главе хозяйства на основании постановления администрации от 18.09.2992 N 329 (справки от 22.08.2017 N 138-2257/17-17-01-02 и от 08.09.2017 N 138-2453/17-01-02). Материалы дела подтверждают, что земельный участок передан истцу в 1993 году по договору от 15.02.1993 N 91, впоследствии арендные отношения были продлены путем заключения нового договора аренды. За период с 1993 года по настоящее время земельный участок не выбывал из владения главы хозяйства. Судами установлен факт тождественности земельного участка, предоставленного главе хозяйства в 1993 году и в 2008 году, который не опровергнут ответчиком. Таким образом, цена выкупа земельного участка должна 139080 рублей 67 копеек, что составляет 20% его кадастровой стоимости.

Департамент обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Кассационная жалоба мотивирована следующим. Спорный участок находился в аренде у главы хозяйства 7 лет 2 месяца, следовательно, цена его выкупа должна составлять 80% от кадастровой стоимости в соответствии с постановлением от 25.03.2015 N 226. В качестве правоустанавливающего документа истец приложил к заявлению договор аренды земельного участка от 25.06.2008 N 8828000032, срок действия которого и был учтен департаментом при установлении размера выкупной стоимости. Судами при разрешении спора не учтена норма статьи 433 Гражданского кодекса, с учетом положений которой глава хозяйства арендуют спорный земельный участок менее 8 лет. Судебные инстанции необоснованно отклонили довод департамента о нетождественности земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507012:4 площадью 51 тыс. кв. м участку, представленному главе хозяйства на основании постановления главы администрации от 18.09.1992 N 329. Указанным постановлением главе хозяйства были представлены участки общей площадью 10,2 га. Однако по договору аренды от 19.02.2002 администрацией представлен земельный участок площадью 10,2 га. При этом надлежащие доказательства того, что в эту площадь вошел земельный участок, предоставленный предпринимателю по договору аренды от 15.02.1993, в материалах дела отсутствуют.

Глава хозяйства в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. По мнению истца, доводы ответчика о том, что у него отсутствовали предыдущие договоры аренды, являются несостоятельными. Документы, подтверждающие факт нахождения в аренде главы хозяйства спорного участка с 1993 года, предоставлялись в департамент с протоколом разногласий, однако департамент их проигнорировал, с предложенной истцом редакцией условия договора купли-продажи о цене выкупа, не согласился. Необоснован и довод ответчика о предоставлении по договору аренды от 19.02.2002 N 31 земельного участка иной площади (10,2 га) как на доказательство нетождественности спорного участка с участком, предоставленным ранее в аренду по договору от 15.02.1993 N 91. Из материалов дела (постановлений администрации и др. документов) следует, что в состав участка, предоставленного главе хозяйства по договору от 19.02.2002 N 31, входил участок площадью 5,1 га, предоставленный ему по договору аренды от 15.02.1993 N 91.

Департамент, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечил. От главы хозяйства поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя истца.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва (возражений), суд округа находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 18.11.2016 глава хозяйства обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) арендуемого земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507012:4 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

28 декабря 2016 года департаментом в адрес предпринимателя направлен проект договора купли-продажи N 697 незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности с предложением о его подписании.

Согласно пункту 2.1 проекта договора цена выкупа земельного участка определена в размере 556 332 рублей 69 копеек, что составляет 80% от кадастровой стоимости земельного участка.

Глава хозяйства направил в адрес департамента протокол разногласий, в котором предложил установить выкупную стоимость земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости, что составляет 139 080 рублей 67 копеек. Позиция предпринимателя основана на том, что испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507012:4 арендуется им более 15 лет.

Департамент письмом от 13.04.2017 N 52-843-ж/17-12-03 отклонил протокол разногласий, что послужило основанием для обращения главы хозяйства в арбитражный суд с иском.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Краснодарском крае главой администрации (губернатором) Краснодарского края издано постановление от 25.03.2015 N 226. Частью 8 подпункта 2.1 раздела 2 Порядка, утвержденного постановлением от 25.03.2015 N 226, установлено, что в случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам от кадастровой стоимости земельного участка. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Выкупная стоимость в соответствии с постановлением от 25.03.2015 N 226, зависит от длительности периода, в течение которого выкупаемый земельный участок арендовался лицом, обратившимся за приобретением земельного участка в собственность.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что глава хозяйства арендует земельный участок площадью 51 тыс. кв. м, приобретаемый по договору купли-продажи N 697 более 15 лет (с 1993 года). Земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507012:4, предоставленный главе хозяйства по договору аренды от 25.08.2008 N 8828000032, тождественен участку, предоставленному главе хозяйства в аренду на основании постановления администрации от 18.09.1992 N 329. За период с 1993 года по настоящее время земельный участок не выбывал из владения предпринимателя (арендовался им непрерывно).

С учетом установленных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций признали, что цена выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507012:4 в соответствии с постановлением от 25.03.2015 N 226, а также исходя из срока его аренды, должна составлять 139 080 рублей 67 копеек.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Довод кассационной жалобы об отсутствии у департамента информации о договорах аренды, заключенных до 2008 года, что повлекло установление уполномоченным органом цены выкупа земельного участка в размере 80% кадастровой стоимости земельного участка, противоречит материалам дела. С протоколом разногласий к проекту договора купли-продажи глава хозяйства направлял в адрес департамента постановления администрации от 18.09.1992 N 329, от 21.01.2002 N 93 и договоры аренды от 15.02.1993 N 91, от 19.02.2002 N 31 (т. 1, л. д. 29). Однако уполномоченный орган отклонил предложенный протокол разногласий, сославшись только на договор аренды от 25.08.2008 N 8828000032.

Довод департамента о том, что земельные участки, предоставленные главе хозяйства в аренду в 1993 году и в 2002 году, являются нетождественными, проверялся судебными инстанциями при разрешении спора и был ими отклонен. Материалы дела достоверно подтверждают, что в состав участка, предоставленного по договору аренды от 19.02.2002 N 31 (площадью 10,2 га) входил земельный участок площадью 5,1 га, ранее предоставленный главе хозяйства по договору аренды от 15.02.1993 N 91.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

В связи с завершением производства по кассационной жалобе департамента приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.01.2018, утратило силу (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017 по делу N А32-25593/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

Я.Е. Волков А.И. Мещерин