Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 августа 2018 г. N Ф08-6309/18 по делу N А63-1433/2018

г. Краснодар

15 августа 2018 г.

Дело N А63-1433/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2018 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676) - Подгурской А.В. (доверенность от 20.06.2018), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - сельскохозяйственного производственного кооператива "Левокумье" (ИНН 2613009084, ОГРН 1062646013451), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.03.2018 (судья Русанова В.Г.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018 (судьи Параскевова С.А., Белов Д.А., Семенов М.У.) по делу N А63-1433/2018, установил следующее.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) сельскохозяйственного производственного кооператива "Левокумье" (далее - кооператив).

Решением суда от 23.03.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.05.2018, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях кооператива состава вменяемого правонарушения.

Управление обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судами норма материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы не согласен с выводом судов об отсутствии в действиях кооператива состава вменяемого правонарушения, поскольку на момент проверки кооператив осуществлял безлицензионный оборот (хранение, производство) спиртосодержащей продукции, чем нарушил требования Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу кооператив просит оставить судебные акты без изменения, как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что судебные акты надлежит отменить, а дело - направить на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как установили суды на основе представленных в материалы дела документов, основным видом деятельности кооператива является производство и розлив натуральных соков. Кооператив обладает сертификатом соответствия N 1814327 сроком действия с 16.04.2015 по 15.04.2018 на изготовление, хранение и реализацию продуктов Сусло виноградное сульфитированное".

23 октября 2017 года в ходе проведения совместных мероприятий с сотрудниками УЭБ и ПК ГУ МВД России по Ставропольскому краю управление обследовало территорию кооператива по адресу: 357960, Ставропольский край, Левокумский район, с. Левокумское, ул. Комарова, д. 40 и по итогам проверки в отношении общества управление вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 14.17 Кодекса.

Как следует из протокола осмотра от 23.10.2017 N 07-17/739-1, проведенного по адресу: Ставропольский край, Левокумский р-н, с. Левокумское, ул. Комарова, д. 40, на территории кооператива располагается цех переработки винограда, в котором установлены три линии переработки, с обнаруженными остатками на гребенках транспортерной ленты высохшей мезги (отжимки винограда), наличие мезги также установлено на шнеке линии переработки винограда N 1.

Открытое винохранилище (условно пронумерованное в протоколе осмотра за N 1) расположено слева, рядом с осмотренным цехом переработки винограда, представляет собой емкостной парк, в котором размещено 10 емкостей, объемом по 2 тыс. дал и четыре емкости, объемом по 3 тыс. дал.

На момент осмотра в некоторых емкостях хранилась жидкость с характерным запахом вина, находящегося в стадии брожения, а именно, в емкостях N 63/294, 65/1056, 4/1984, 5/1830, 6/1954, 7/339, 9/1046. В трех емкостях N 3/271, 2/272, 1/273 имелся остаток жидкости с характерным запахом вина. В цехе крытого винохранилища выявлено 33 емкости объемом 16 м3, в некоторых из них (емкости N 36/2029, 37/2022, 38/2179, 20/2158, 21/2030) имелся остаток светло-розово-желтоватой жидкости с характерным запахом вина. На открытой площадке также располагался емкостной парк, условно обозначенный как винохранилище открытого типа N 2, на котором выявлено емкостное оборудование N 54/1446, 55/1447 с остатком светло-желтоватой жидкости с характерным запахом вина.

По итогам осмотра приняты меры обеспечения в виде ареста основного технологического оборудования: емкостей под номерами 63/294, 65/1056, 4/1984, 5/1830, 6/1654, 7/339, 9/1046, 3/271, 2/272, 1/273, 54/1446, 55/1447 (протокол изъятия вещей и документов от 08.11.2017 N 07-17/739-6), а также ареста жидкости светло-желтоватого цвета (протокол ареста товаров и иных вещей от 23.10.2017 N 07-17/739-3).

В ходе проведения осмотра из указанных емкостей отобраны пробы остатков жидкости светло-желтоватого цвета, составлен протокол о взятии проб и образцов от 23.10.2017 N 07-17/739-2.

Согласно экспертному заключению от 21.11.2017 N 164 представленные на исследование образцы N 1 - 17 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 32030-2013 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия", не являются готовой продукцией, и представляют собой промежуточные спиртосодержащие продукты производства столового виноматериала, с объемной долей этилового спирта от 8,0% до 10,7%, соответственно.

По факту оборота кооперативом алкогольной продукции без соответствующей лицензии в нарушение части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ управление составило в отношении кооператива протокол от 22.12.2017 N 07-17/739-9 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 Кодекса.

В соответствии со статьями 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении кооператива к ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление нескольких видов деятельности, в том числе на хранение спиртосодержащей продукции.

Статья 2 Закона N 171-ФЗ для целей данного Закона под спиртосодержащей продукцией понимает пищевую или непищевую продукцию, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 2 Закона N 171-ФЗ спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5% объема готовой продукции.

Согласно части 3 статьи 14.17 Кодекса производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 тысяч до 300 тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Для определенного частью 3 статьи 14.17 Кодекса события правонарушения в части оборота спиртосодержащей продукции не имеет правового значения цель получения виноматериала. Под оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции понимается не только производство, но и хранение, на которое распространяется действие Закона N 171-ФЗ (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ). Таким образом, хранение указанной продукции без соответствующей лицензии образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2 Закона N 171-ФЗ.

Как установили суды, в емкостях кооператива хранилась жидкость светло-желто-розовая жидкость с характерным запахом вина с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, значительно более 0,5% объема готовой продукции, т. е. спиртосодержащая продукция. Не получили правовой оценки указанные обстоятельства на предмет законности хранения виноградного сусла с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, значительно более 0,5% объема готовой продукции, в отсутствие лицензии, предусмотренной Законом N 171-ФЗ. Кроме того, суды не исследовали достоверность приказа руководителя общества от 16.10.2017, акта забраковки сырья для производства виноградного сока от 17.10.2017, на который сослались суды и который в материалах дела отсутствует. При этом кооператив на соответствующие обстоятельства и документы в момент проверки и при составлении протокола не указывал.

Не оценили суды показания сотрудника кооператива (т.1, л. д. 86), о том, что с 2015 года виноградный сок не производился.

Не получил судебной оценки установленный судом факт уничтожения кооперативом арестованной спиртосодержащей жидкости, выявленной в ходе проверки.

Учитывая изложенное, отсутствие у суда кассационной инстанции полномочий по оценке и исследованию доказательств и обстоятельств дела, судебные акты надлежит отменить, а дело - направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, исследовать полно и всесторонне доказательства и доводы участвующих в деле лиц.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.03.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018 по делу N А63-1433/2018 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Дорогина

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева