Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 марта 2018 г. N Ф08-1325/18 по делу N А25-2463/2016

г. Краснодар

26 марта 2018 г.

Дело N А25-2463/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Сидоровой И.В.,

судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И.,

при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (ИНН 2636032629, ОГРН 1022601940613) - Шевченко Ю.И. (доверенность от 01.01.2018), в отсутствие представителей ответчика - сельскохозяйственного производственного кооператива племенной завод "Заря-1" (ИНН 0902010487, ОГРН 1020900776357), третьего лица - администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива племенной завод "Заря-1" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.08.2017 (судья Боташев А.П.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2017 (судьи Жуков Е.В., Джамбулатов С.И., Сомов Е.Г.) по делу N А25-2463/2016,

установил следующее.

ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к СПК племенной завод "Заря-1" (далее - кооператив) об обязании устранить нарушения в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний объектов Единой системы газоснабжения России (150 метров от оси газопровода в обе стороны) на 76 км газопровода - отвода к тепличному комбинату "Южный", на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0021101:186, находящемся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, РГУП Горный, верховье ручей Белый, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, расположенных по указанному адресу: нежилое здание конюшни с кадастровым номером 09:07:0030111:1191, навесы для скота с кадастровыми номерами 09:07:0040202:95, 09:07:0040202:96, 09:07:0040202:97, ОТФ (с учетом изменения предмета первоначально заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - администрация).

Решением от 15.08.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.11.2017, иск удовлетворен. На кооператив возложена обязанность устранить нарушения в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний (150 метров от оси газопровода в обе стороны) на 76 км газопровода - отвода к тепличному комбинату "Южный", на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0021101:186, находящемся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, РГУП Горный, верховье ручей Белый, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, расположенных по указанному адресу: нежилое здание (здание конюшни) с кадастровым номером 09:07:0030111:1191, навесы для скота с кадастровыми номерами 09:07:0040202:96, 09:07:0040202:97, ОТФ. С кооператива в пользу общества взыскано 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части иска принят отказ, производство по делу в соответствующей части прекращено. Суды исходили из того, что спорные объекты ответчика находятся в охранной зоне на расстоянии менее 150 метров от оси эксплуатируемого истцом газопровода, что подтверждено совместными актами обследования от 14.07.2016, 04.08.2017. Истец, как эксплуатирующая организация несет ответственность за соблюдение режима охранной зоны газопровода, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, поэтому вправе требовать устранения нарушения своих прав, а также сноса построек, возведенных в зоне минимально допустимых расстояний.

В кассационной жалобе кооператив просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, указывая, что земельный участок с постройками на нем приобретен 03.07.2009 у физического лица. Право собственности на землю и строения зарегистрировано за кооперативом в установленном законом порядке 04.05.2009. Согласование строительства объектов с обществом (на отсутствие которого ссылается истец) не являлось обязанностью ответчика. При государственной регистрации права собственности на спорные объекты ограничений (обременении) права в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в пользу организации, осуществляющей эксплуатацию опасного объекта (газопровода) не установлено. Объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельном участке (конюшня, навес, дом животновода) построены и введены в эксплуатацию в 1972 году комплексом зданий совхоза "Горный", что подтверждается записями в технических паспортах строений, а также показаниями свидетеля в ходе судебного производства в суде первой инстанции (то есть ранее выделения земли под строительство газопровода, а также строительства и эксплуатации опасного объекта). Установка опознавательных знаков трубопроводов оформляется совместным актом предприятия трубопроводного транспорта и землепользователя, однако, с момента возникновения права собственности кооператива на земельный участок и строения таких действий со стороны организации, осуществляющей эксплуатацию опасного объекта, не производилось. Указательных табличек вдоль прохождения газопровода не установлено. Здания и сооружения, находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 09:07:0021101:186, охарактеризованы как "отдельное сельскохозяйственное предприятие", что не соответствует фактическому назначению и использованию имущества. Значения минимальных расстояний установленных охранных зон для предприятий и ферм значительно разнятся.

В отзыве общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, указывая, что кооператив в ходе рассмотрения дела не представил разрешение на строительство (реконструкцию) спорных объектов.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве. Иные участвующие в деле лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 28.11.1980 актом государственной комиссии, утвержденным приказом Министерства газовой промышленности СССР от 19.12.1980 N 266, принят в эксплуатацию газопровод - отвод к тепличному комбинату "Южный" (т. 2, л. д.72 - 78).

Общество с 02.11.2009 является собственником сооружения - газопровода - отвода к тепличному комбинату "Южный", подземная прокладка, материал сталь, диаметр труб 500 мм, давление до 5,5 МПа, протяженность 90,4 км (Ставропольский край - 28,76%, Карачаево-Черкесская Республика - 71,24%), расположенного по адресу: Ставропольский край (Андроповский район), Карачаево-Черкесская Республика (Усть-Джегутинский, Прикубанский районы), относящегося к первому классу опасности.

Газопровод - отвод к тепличному комбинату "Южный" передан в пользование общества на основании договора аренды имущества от 30.11.2015 N 01/1600-Д-8/16, заключенного с ПАО "Газпром" (т. 1, л. д. 137 - 152).

Земельный участок с кадастровым номером 09:07:0021101:186 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под домом животновода и навесом для скота) с общей площадью 17 124 кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, РГУП Горный, верховье ручей Белый, принадлежит кооперативу на праве собственности, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.09.2016 N 09/002/076/2016-663 (т. 2, л. д. 13).

На указанном земельном участке расположены принадлежащие кооперативу объекты недвижимости: нежилое здание (здание конюшни) с кадастровым номером 09:07:0030111:1191 (1024,7 кв. м), навес для скота 09:07:0040202:97 (209,6 кв. м), навес для скота 09:07:0040202:96 (407,8 кв. м), а также ОТФ (право собственности на ферму в установленном порядке не оформлено) (т. 2, л. д. 14 - 16).

8 июля 2016 года инженер общества в присутствии представителя администрации и председателя кооператива провел замеры расстояния от газопровода до объектов, принадлежащих ответчику, в результате которых зафиксировано нарушение охранной зоны и зоны минимальных допустимых расстояний (150 метров от оси газопровода).

В адрес кооператива общество направило досудебное требование об устранении выявленного нарушения, которое не исполнено, что и послужило основанием обращения истца в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 данного Закона, а также приложению N 1 к нему опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 28 Закона N 69-ФЗ границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила), других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пункт 1.4 Правил возлагает на местные органы самоуправления обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам. В силу пункта 4.1 Правил предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки). Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Определенные требования к размещению газопроводов установлены "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

На основании абзаца 4 статьи 32 Закона N 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Судебные инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что спорные объекты ответчика расположены с нарушением минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, являющегося источником повышенной опасности, и удовлетворили требования истца.

В то же время обжалуемые судебные акты состоялись без учета следующего.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. По смыслу приведенной статьи ответчиком по иску об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, является нарушитель права, то есть лицо, волей которого совершено нарушение.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 данного Кодекса.

Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, на которое право собственности не возникает (статья 222 Гражданского кодекса).

С учетом характера возникшего спора, судам надлежало установить обстоятельства создания рассматриваемых объектов недвижимости, дату их постройки, учитывая, что понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами. То есть, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Доводы истца о том, что объекты ответчика созданы после ввода в эксплуатацию газопровода, основаны на предположениях и документально не подтверждены.

Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела кадастровым паспортам здания (дом животновода), навеса для скота, год ввода их в эксплуатацию 1972, тогда как согласно техническому паспорту сооружения (газопровод-отвод к тепличному комбинату Южный 90,4 км год ввода его в эксплуатацию и начала фактического использования -1965 (т. 1, л. д. 117). Коллегия окружного суда также обращает внимание, что Правила, на которые сослались суды обеих инстанций, утверждены в 1992 году.

В целях проверки данного довода и с учетом отсутствия соответствующих сведений в технической документации, судам следовало запросить материалы регистрационных дел в отношении спорных объектов недвижимости.

Поскольку выводы судов основаны на неполном исследовании всех обстоятельств дела и представленных доказательств, решение и апелляционное постановление надлежит отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Кодекса).

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, исследовать все имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, обсудить вопрос об истребовании материалов регистрационных дел, исследовать всю техническую документацию в отношении объектов кооператива, дать оценку доводам ответчика о том, что спорные объекты созданы до даты ввода в эксплуатацию газопровода и не могут нарушать права истца, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Судебные расходы (статья 110 Кодекса) распределить по результатам нового рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15.02.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2017 по делу N А25-2463/2016 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин