Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 апреля 2018 г. N Ф08-1697/18 по делу N А32-21516/2017

г. Краснодар

02 апреля 2018 г.

Дело N А32-21516/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН 2308113667, ОГРН 1052303716772) - Охрименко М.О. (доверенность от 25.12.2017), от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Краснодарфинстрой" (ИНН 2308103250, ОГРН 1042303711020) - Елесиной Н.А. (доверенность от 16.10.2017), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодарфинстрой" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2017 (судья Шкира Д.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 (судьи Илюшин Р.Р., Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю.) по делу N А32-21516/2017, установил следующее.

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о приостановлении на 12 месяцев деятельности ООО "КраснодарФинСтрой" (далее - общество, застройщик), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоэтажные жилые дома литер 2 со встроенно-пристроенными помещениями (три шестнадцатиэтажных жилых корпуса: 3-секционный корпус 2/2, 2/3), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414011:0009 по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, д. 208.

Решением от 02.08.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.12.2017, суд удовлетворил заявленное департаментом требование.

Судебные акты мотивированы наличием достаточных оснований, предусмотренных действующим законодательством, для применения к застройщику такой меры воздействия, как приостановлении на 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства спорных строительных объектов.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Общество указывает, что материалы дела не содержат доказательств неоднократных и существенных нарушений обществом действующего законодательства в течение одного года, в том числе Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ). Общество указало, что от приостановления привлечения денежных средств могут пострадать сами участники долевого строительства.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет строительство объекта: многоэтажные жилые дома литер 2 со встроенно-пристроенными помещениями (три шестнадцатиэтажных жилых корпуса: 3-секционный корпус 2/2, 2/3), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414011:0009 по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, д. 208. Обществу выдано разрешение на строительство от 30.05.2007 N RU23306000-367-р. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414011:0009 находится в пользовании застройщика на основании договора аренды земельного участка от 02.03.2010 N 4300016113, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 07.05.2010 N 23-23-01/186/2010-316. Проектная декларация по объекту строительства от 21.03.2012 опубликована в газете "МК на Кубани". Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 21.05.2012.

Суды установили, что основанием для обращения департамента в суд послужило неоднократное нарушение застройщиком норм действующего законодательства, регулирующего отношения в области долевого строительства, ставящее под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

По факту непредставления отчетности за 3 квартал 2015 года в установленный Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" срок, а также непредставления в составе отчетности справки о прочих расходах с указанием направления расходования денежных средств и ссылкой на проектную документацию, департамент постановлением от 11.05.2016 N 002/166 привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 тыс. рублей штрафа.

Согласно представленной отчетности общества за 3 квартал 2015 года и заключенным договорам участия в долевом строительстве срок передачи участникам долевого строительства объекта установлен 31.12.2013. Информация о выдаче обществу разрешений на ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов в административный орган не поступала. Сведения о направлении участникам долевого строительства объектов соответствующей информации и предложения об изменении договоров участия в долевом строительстве в административный орган не представлены.

По факту выявленного нарушения застройщику выдано предписание от 07.11.2016 N АДС-308-ВК, согласно которому общество обязано в срок до 27.12.2016 представить документы, подтверждающие направление участникам долевого строительства соответствующей информации и предложения об изменении условий договоров в части переноса срока передачи объектов. В установленный срок документы, подтверждающие исполнение предписания от 07.11.2016 N АДС-308-ВК, административному органу не представлены.

Полагая, что указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократном нарушении обществом положений Закона N 214-ФЗ, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства спорных многоквартирных домов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями статей 1, 3, 23 Закона N 214-ФЗ, пунктами 2, 3, 9 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", суды сделали правильный вывод о том, что департамент представил доказательства, свидетельствующие о грубом и систематическом нарушении обществом норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящих под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленное департаментом требование.

При этом суды обоснованно исходили из того, что в рассматриваемом случае приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков. Приостановление осуществления обществом указанной деятельности на 12 месяцев соответствуют всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации наказания за выявленные нарушения, соотносится со степенью их общественной опасности.

Суды указали, что в данном случае приостанавливается не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве, что не ограничивает право застройщика на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным способом, установленным гражданским законодательством. Избранная мера ответственности является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и инструментом государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства; избранная мера ответственности является необходимой для того, чтобы избежать увеличения количества лиц, перед которыми обществом не будут исполнены обязательства в порядке, установленном Законом N 214-ФЗ.

Сделав вывод о наличии неоднократных и существенных нарушений, допущенных обществом при ведении деятельности в качестве застройщика, суды обоснованно указали, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Согласно пунктам 1, 4 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Законом N 214-ФЗ; застройщиком не исполнялись требования Закона N 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Законом N 214-ФЗ меры воздействия.

Суд апелляционной инстанции оценил представленные обществом документы в подтверждение устранения выявленных департаментом нарушений, в том числе, письмо от 16.12.2016 N 126, и обоснованно указал, что общество, представив разрешение на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не представило доказательства устранения нарушений законодательства в области долевого строительства, выявленных департаментом.

Доводы общества были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 по делу N А32-21516/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

М.В. Посаженников Т.В. Прокофьева