Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 апреля 2018 г. N Ф08-1529/18 по делу N А53-8997/2017

г. Краснодар

04 апреля 2018 г.

Дело N А53-8997/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Тара" (ИНН 6155071453, ОГРН 1156182000138) - Бурьянова О.Н. (доверенность от 20.06.2016), от заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН 6166059867, ОГРН 1076166000129) - Чуднова Д.М. (доверенность от 06.02.2018), от общества с ограниченной ответственностью "Техноресурс" - Слабкий Т.Б. (доверенность от 20.03.2018), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Стройкомплект-К", надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тара" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.08.2017 (судья Бондарчук Е.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 (судьи Филимонова С.С., Соловьева М.В., Сурмалян Г.А.) по делу N А53-8997/2017, установил следующее.

ООО "Тара" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к ООО "Техноресурс" и Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство) со следующими требованиями:

- признать недействительным протокол заседания экспертной комиссии министерства от 17.10.2016 N 34/2016-ЭК;

- признать недействительным выданное ООО "Техноресурс" свидетельство от 21.11.2016 N 20 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ);

- признать недействительной лицензию от 13.01.2017 N РСТ 80593 ТЭ, выданную министерством ООО "Техноресурс".

Определением от 20.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Стройкомплект-К".

Решением суда от 10.08.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.12.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что на дату подачи обществом заявки на установление факта открытия месторождения ОПИ в плоском породном отвале N 2 ЦОФ "Аютинская" ОАО "Ростовуголь" запасы данного месторождения утверждены протоколом от 17.10.2016 N 34/2016-ЭК заседания экспертной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, учтены Территориальным балансом общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области по состоянию на 01.01.2017 и числятся в распределенном фонде недр за недропользователем ООО "Техноресурс" (лицензия от 13.01.2017 N РСТ 80593 ТЭ), в связи с чем не представляется возможным признать за обществом факт открытия месторождения ОПИ в том же плоском породном отвале N 2 ЦОФ "Аютинская" ОАО "Ростовуголь".

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 10.08.2017 и постановление апелляционной инстанции от 05.12.2017, направить дело на новое рассмотрение. Заявитель жалобы считает, что министерством созданы дискриминационные условия, поскольку им рассмотрен не отчет общества, а отчет ООО "Техноресурс", указано на отсутствие решения (протокола) заседания комиссии по установлению факта открытия месторождения и решения министерства о предоставлении ООО "Техноресурс" лицензии на разработку месторождения ОПИ, следовательно, свидетельство об установлении факта открытия месторождения и лицензия являются недействительными в связи с нарушением порядка их выдачи.

В отзыве на кассационную жалобу министерство считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители министерства и ООО "Техноресурс" в судебном заседании просили судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, министерство 06.11.2015 в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) на основании заявок предоставило двум соискателям - ООО "Техноресурс" и обществу право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения ОПИ в плоском породном отвале N 2 ЦОФ "Аютинская" ОАО "Ростовуголь" в Красносулинском районе Ростовской области (лицензии РСТ 80354 и 80353 ТП).

При предоставлении лицензий общество и ООО "Техноресурс" ознакомлены с существенными условиями, определенными пунктом 3 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 80354 ТП) и с требованием подпункта 3.1.2. пункта 3.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 80353 ТП), в том числе и о необходимости согласования проекта геологического изучения участка недр для обоих недропользователей.

28 декабря 2015 года общество обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной услуги - государственной экспертизы запасов по объекту "Геологическое изучение (поиски и оценка) общераспространенных полезных ископаемых в плоском породном отвале N 2 ЦОФ "Аютинская"" ОАО "Ростовуголь"".

Министерство отказало в предоставлении государственной услуги, сославшись на нарушение обществом существенного условия лицензии в части несогласования проекта геологического изучения участка недр с ООО "Техноресурс".

За неисполнение требований, предусмотренных подпунктом 3.1.2 условий пользования недрами приложение 1 к лицензии РСТ 80354 ТП, недропользователь несет ответственность в соответствии со статьей 20 Закона о недрах (право пользования недрами может быть приостановлено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии) и пунктом 9.3 условий пользования недрами, в связи с чем распоряжением министерства от 26.02.2016 N 14-ЛН приостановлено право пользования обществом недрами по лицензии РСТ 80354 ТП.

В дальнейшем запасы месторождения плоский породный отвал N 2 ЦОФ "Аютинская" ОАО "Ростовуголь" утверждены протоколом от 17.10.2016 N 34/2016-ЭК заседания экспертной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, учтены Территориальным балансом общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области по состоянию на 01.01.2017.

ООО "Техноресурс" выданы свидетельство от 21.11.2016 N 20 об установлении факта открытия месторождения ОПИ и лицензия от 13.01.2017 N РСТ 80593 ТЭ.

Протоколом от 26.01.2017 N 4/2017-ЭК обществу отказано в утверждении запасов по результатам геологоразведочных работ, выполненных им в границах геологического отвода к лицензии РСТ 80354 ТП.

Указывая на нарушения министерством требований антимонопольного законодательства Российской Федерации и Закона о недрах при утверждении по состоянию на 01.01.2017 в категориях, границах и цифрах авторского подсчета запасов техногенного сырья месторождения плоский породный отвал N 2 ЦОФ "Аютинская" в границах геологического отвода лицензии ООО "Техноресурс" РСТ 80353 ТП и учета их в Территориальном балансе запасов полезных ископаемых Ростовской области, общество обратилось в суд с заявлением.

До этого общество обжаловало в арбитражный суд отказ министерства в предоставлении государственной услуги - проведение экспертизы запасов полезного ископаемого.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.09.2016 по делу N А53-11106/2016 признано незаконным решение министерства об отказе обществу в предоставлении государственной услуги - государственная экспертиза запасов по объекту "Геологическое изучение (поиски и оценка) ОПИ в плоском породном отвале N 2 ЦОФ "Аютинская"" ОАО "Ростовуголь"", на министерство возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить обществу государственную услугу "Государственная экспертиза запасов по объекту "Геологическое изучение (поиски и оценка) ОПИ в плоском породном отвале N 2 ЦОФ "Аютинская".

Указанное решение вступило в законную силу 28.12.2016. Государственная услуга по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых оказана обществу 26.01.2017, т. е. в пределах срока, установленного вступившим в силу судебным актом.

В соответствии подпунктом 2.3 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом МПР России от 11.11.2004 N 689, установление факта открытия месторождений полезных ископаемых осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами на основании заявки лица (приложение 1 к Инструкции), проводившим работы по геологическому изучению недр в соответствии с выданной лицензией.

В рамках дела N А53-11106/2016 не приостановлено действие лицензии ООО "Техноресурс" РСТ 80353 ТП на право пользования недрами для геологического изучения. Заявление ООО "Техноресурс" и материалы его отчета "Геологическое изучение с целью поисков и оценки ОПИ в плоском породном отвале N 2 ЦОФ "Аютинская"" ОАО "Ростовуголь"" поступили в министерство 14.09.2016, крайняя дата для ответа по данному заявлению - 14.10.2016.

Запасы этого месторождения утверждены протоколом заседания экспертной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения от 17.10.2016 N 34/2016-ЭК, учтены в Территориальном балансе общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области.

В соответствии с абзацем 4 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах по факту открытия месторождения полезных ископаемых ООО "Техноресурс" без проведения торгов выдана лицензия от 13.01.2017 N РСТ 80593 ТЭ.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Положения о комиссии по установлению факта открытия месторождения ОПИ на территории Ростовской области, утвержденного приказом министерства от 24.07.2014 ПР-63, установление факта открытия месторождения возможно в отношении только тех объектов, запасы которых не поставлены на государственный (территориальный) баланс запасов ОПИ в установленном порядке.

Таким образом, как правильно указали судебные инстанции, на дату подачи обществом заявки на установление факта открытия месторождения ОПИ в плоском породном отвале N 2 ЦОФ "Аютинская" ОАО "Ростовуголь" запасы этого месторождения утверждены, учтены Территориальным балансом общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области по состоянию на 01.01.2017 и числятся в распределенном фонде недр за недропользователем ООО "Техноресурс" (лицензия РСТ 80593 ТЭ от 13.01.2017). На этом основании министерство не могло по заявке общества признать за обществом факт открытия месторождения ОПИ в плоском породном отвале N 2 ЦОФ "Аютинская" ОАО "Ростовуголь".

Приведенные выводы судов обеих инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не влияют на правильность вывода судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали имеющиеся в деле доказательства, установили фактические обстоятельства и пришли к правильным выводам. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.08.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по делу N А53-8997/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Л.Н. Воловик М.В. Посаженников