Определение Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. N 1148-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Пикуновой Натальи Александровны на нарушение ее конституционных прав статьями 120 и 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" во взаимосвязи с пунктами 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, C.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Н.А. Пикуновой к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Гражданка Н.А. Пикунова оспаривает конституционность пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающего, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 30 апреля 2021 года N 117-ФЗ), во взаимосвязи со статьями 120 "Учреждения" (утратила силу с 1 сентября 2014 года) и 123.21 "Основные положения об учреждениях" Гражданского кодекса Российской Федерации и просит признать их не соответствующим статьям 19, 39 (части 1 и 2) и 46 Конституции Российской Федерации, поскольку они по смыслу, придаваемому правоприменительными органами, лишают педагогических работников образовательных организаций негосударственной формы собственности, созданных до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, права на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, заявительница просит признать противоречащими статьям 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, 39 (части 1 и 2), 46 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации указанное положение Федерального закона "О страховых пенсиях" во взаимосвязи с нормами пунктов 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и утратило силу с 1 октября 1993 года), в соответствии с которым в стаж работы учителей и других работников просвещения по специальности засчитывается время работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. По мнению Н.А. Пикуновой они лишают педагогических работников права на зачет в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в организациях для детей, периода работы в качестве пионервожатой, имевшего место до 1 октября 1993 года.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

2.1. Устанавливая в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с педагогической деятельностью в учреждениях (организациях) для детей (пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с ранее действовавшим законодательством педагогические работники имели право на установление трудовой пенсии по старости (до 1 января 2001 года - пенсии за выслугу лет) при условии осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей (статья 80 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования различных образовательных организаций для детей, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционный принцип равенства и ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Что же касается статьи 120 ГК Российской Федерации (признанной утратившей силу) и статьи 123.21 данного Кодекса, частично воспроизводящей ранее действовавшие нормы, которыми закреплялись основные положения в отношении создания, финансирования и пределов ответственности частного, государственного или муниципального учреждения, то сами по себе они каких-либо прав и свобод граждан не закрепляют.

Следовательно, оспариваемые заявительницей нормы не могут расцениваться как нарушающие ее конституционные права в указанном в жалобе аспекте.

Разрешение поставленного в жалобе вопроса связано с установлением того, могут ли организации, в которых осуществляла трудовую деятельность Н.А. Пикунова, рассматриваться как тождественные учреждениям (организациям) для детей, указанным в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

2.2. Закрепляя правовые основания и условия назначения страховой пенсий по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, федеральный законодатель наделил Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (пункт 19 части 1 и часть 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" закрепило правовые основания определения стажа на соответствующих видах работ и в абзаце втором подпункта "в" его пункта 3 предусмотрело, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных, в частности, в подпункте "м" пункта 1 данного Постановления (досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), применяется в том числе Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период действия указанного акта.

Оспариваемые нормы названного Положения, предусматривая возможность учета при определении соответствующего стажа наряду с педагогической деятельностью иных периодов, в том числе работы в качестве пионервожатой, позволяют при соблюдении установленных ими условий увеличивать его продолжительность.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" во взаимосвязи с пунктами 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения также не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Пикуновой Натальи Александровны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин