Приложение. Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Вязники

Приложение
к решению
Совета народных
депутатов муниципального
образования
город Вязники
от 30.06.2023 N 183

Порядок
размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Вязники

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Вязники без предоставления земельных участков (далее - Порядок) разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции", постановлением Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области от 15.09.2015 N 3 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области", решением Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники от 09.04.2015 N 306 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Вязники и перечня мест, отведенных для организации мелкорозничной торговли продовольственными товарами, производимыми в Вязниковском районе, и непродовольственными товарами с мобильных торговых объектов, с рук на территории муниципального образования город Вязники" (далее - Схема), Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Вязники" от 25.07.2017 N 61, и определяет порядок размещения, заключения договоров на размещение, допуска к эксплуатации, демонтажа и осуществления контроля за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Вязники.

1.2. Настоящий Порядок разработан с целью:

- упорядочения размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), а также необходимостью обеспечения населения продовольственными, непродовольственным товарами и бытовыми услугами, обеспечения доступности товаров и услуг в жилых микрорайонах, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- обеспечения единства требований к размещению НТО на территории муниципального образования город Вязники;

- установления единых требований к архитектурному решению НТО на территории муниципального образования город Вязники;

- развития многоформатной торговли и конкуренции.

1.3. Настоящий Порядок применяется при размещении НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

1.4. НТО размещаются в соответствии со Схемой, утвержденной решением Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники. Размещение НТО в местах, не предусмотренных Схемой размещения, а так же без договора на право размещения НТО считается несанкционированным, а лица его осуществляющие, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

1.5. Основанием для размещения НТО является Договор (Приложение 1 к настоящему Порядку) на размещение НТО (далее - Договор), заключенный администрацией Вязниковского района (далее - администрация района) с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента по установлению этого режима, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица), осуществляющими розничную торговлю и зарегистрированными в установленном порядке (далее - субъект торговли).

1.6. Срок договора на размещение НТО устанавливается:

- для объектов, функционирующих круглогодично - 7 лет;

- для объектов, функционирующих в весенне-летний период, - до 7 месяцев (с 1 апреля по 31 октября);

- для объектов, функционирующих в осенне-зимний период - до 5 месяцев (с 1 ноября по 31 марта);

С субъектами торговли, получившими право на размещение круглогодично функционирующего НТО, договор продлевается на новый срок (тот же срок) без проведения аукциона при условии выполнения ими требований, указанных в договоре на размещение НТО.

1.7. Плата за размещение НТО вносится в соответствии с Договором. Условия оплаты указываются в Договоре.

1.8. Требования, предусмотренные настоящим Порядком, не распространяются на отношения, связанные с размещением НТО, находящихся на территориях рынков в том числе ярмарок выходного дня и сезонных, при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, имеющих временный характер, при проведении разовых выставок-ярмарок, ярмарок, НТО повышенной опасности (аттракционы), при организации выездной, сезонной торговли из автотранспортных средств.

2. Основные понятия и их определения

2.1. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

- торговая деятельность (торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

- розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- партнеры - лица, заключившие с органом местного самоуправления партнерские соглашения о намерениях реализации проекта благоустройства Фатьяновского парка в городе Вязники в срок до 20.02.2020;

- субъекты торговли - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие розничную торговлю и зарегистрированные в установленном порядке;

- нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, несвязанный прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

- схема размещения нестационарных торговых объектов - схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена;

- эскизный проект - документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к НТО. В составе эскизного проекта указываются требования к НТО: размеры в плане, материал стен, кровли, фасадные решения, общие требования к благоустройству (со схемой расположения инженерных коммуникаций и их охранных зон).

Подготовка эскизного проекта осуществляется заявителем и предоставляется в Управление строительства и архитектуры администрации Вязниковского района в 2 (двух) экземплярах для рассмотрения и согласования по заявлению.

2.2. К нестационарным торговым объектам относятся:

- павильон - временное сооружение, имеющее торговый зал (зал обслуживания) и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест, в том числе павильонов в составе остановочного комплекса. Этажность - не более 1 этажа;

- киоск - временное сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место, на площади которого хранится товарный запас;

- палатка - легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день;

- торговый автомат - временное техническое сооружение или конструкция, предназначенные для продажи товаров, выполнения работ без участия продавца;

- платежные терминалы - временные технические сооружения или конструкции, предназначенные для оказания услуг;

- летнее кафе (площадка) - специально оборудованное временное сооружение, при стационарном предприятии, представляющее собой площадку для размещения предприятия общественного питания для дополнительного обслуживания питанием и (или без) отдыха потребителей в период с апреля по октябрь;

- передвижные сооружения (передвижные торговые объекты) - автомагазины (автолавки, автоприцепы), автокафе, изотермические емкости и цистерны, тележки, лотки, корзины и иные специальные приспособления для осуществления розничной торговли;

- иные нестационарные объекты - объекты оказания услуг населению (ремонт обуви, одежды, кожгалантереи, металлоизделий, услуги проката), туалеты.

3. Требования к размещению и внешнему виду нестационарных торговых объектов

3.1. Размещение НТО осуществляется на основании утвержденной в установленном порядке Схемы и должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам, Правилам по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов.

3.2. При размещении НТО должен быть предусмотрен удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов и предусматривающий разгрузку товара без заезда автомашин на тротуар.

3.3. Размещение НТО не должно препятствовать свободному движению пешеходов, иных маломобильных групп населения и спецтранспорту при чрезвычайных ситуациях.

3.4. Размещение НТО запрещается перед витринами торговых организаций на расстоянии менее 20 м от окон жилых помещений, менее 25 м от вентиляционных шахт, менее 3 м от ствола дерева, менее 1,5 м от внешней границы кроны кустарника, в охранных зонах инженерных коммуникаций.

3.5. В случаях размещения нестационарных торговых объектов в охранных зонах инженерных сетей их размещение возможно только при наличии письменного согласия ресурсоснабжающих организаций, в ведении которых находятся эти сети, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3.6. Не допускается размещение у НТО (кроме передвижных средств развозной и разносной уличной торговли) холодильного оборудования, столиков, зонтиков и других объектов, за исключением случаев, когда размещение подобных объектов предусмотрено эскизным проектом.

3.7. Техническая оснащенность НТО должна отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи товаров, оказания услуг, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, условиям приема, хранения и реализации товара, а также обеспечивать условия труда работников.

3.8. Не допускается складирование товара, упаковок, мусора на элементах благоустройства, прилегающей территории и кровлях НТО.

3.9. НТО разрешается использовать для:

- продажи сигарет;

- продажи продовольственных товаров (за исключением алкогольных напитков);

- продажи непродовольственных товаров;

- продажи печатной продукции;

- продажи сувенирной продукции;

- продажи цветов;

- предоставления услуг общественного питания;

- предоставления бытовых услуг населению (по ремонту обуви, одежды, кожгалантереи, металлоизделий; туалеты; услуги проката);

- установки торговых автоматов;

- продажи изделий народных, художественных и иных промыслов;

- предоставления услуг через платежный терминал;

- предоставления иных услуг населению.

3.10. Не допускается размещение НТО:

- в местах, не включенных в Схему;

- в полосах отвода автомобильных дорог, кроме объектов дорожного сервиса и остановочных комплексов;

- в арках зданий, цветниках, клумбах, площадках (детских, спортивных), на дворовых территориях жилых зданий, на тротуарах;

- в случае, если размещение НТО препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры;

- в нарушение требований Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов.

3.11. Основанием для отказа в размещении НТО является:

- несоответствие места размещения НТО Схеме;

- несоответствие специализации НТО (основному ассортименту) Схеме;

- отсутствие согласованного эскизного проекта;

Управление строительства и архитектуры администрации Вязниковского района направляет отказ заявителю почтовым отправлением либо электронной почтой в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления.

3.12. В случае установки НТО вблизи существующего НТО необходимо выполнить эскизный проект в одном стилистическом образе с ранее установленными НТО, включая проект благоустройства прилегающей территории.

3.13. НТО размещается на территории муниципального образования город Вязники временно. В связи с этим запрещается устройство фундаментов для их размещения и применение капитальных строительных конструкций для их сооружения.

3.14. Администрация района вправе потребовать изменения внешнего вида нестационарного торгового объекта в течение срока действия договора в случае, если облик данного объекта морально устарел.

4. Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов

4.1. Субъект торговли, партнер, желающий заключить Договор, подает заявление (Приложение 3 к настоящему Порядку) в отдел делопроизводства администрации района о заключении договора на размещение НТО.

4.2. Специалист отдела делопроизводства в течение 15 минут регистрирует заявление и в этот же день передает его на рассмотрение главе администрации Вязниковского района (далее - глава района).

В течение 2 дней с даты регистрации глава администрации района рассматривает заявление и передает в управление строительства и архитектуры администрации Вязниковского района (далее - УСиА). УСиА в течение 5 дней со дня получения заявления готовит заключение о соответствии места размещения НТО Схеме и согласовании эскизного проекта с обозначением площади земельного участка (S, согласно Схеме), необходимой для размещения НТО в соответствии с эскизным проектом, и передает его в комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству (далее - КУМИиЗ).

В случае несогласования эскизного проекта с обозначением площади земельного участка (согласно Схеме), необходимой для размещения НТО в соответствии с эскизным проектом, а также невыдачи заключения о соответствии места размещения НТО Схеме УСиА направляет ответ в адрес заявителя в течение 3 рабочих дней.

КУМИиЗ на основании положительного заключения УСиА направляет в течение 5 дней заявление в отдел экономики, сферы услуг и предпринимательства (далее - отдел экономики), муниципальное казенное учреждение "Земельная палата Вязниковского района" (далее - МКУ "Земельная палата") для получения заключений о праве заключения Договора.

4.2.1. Отдел экономики в течение 5 дней со дня получения заявления готовит заключение о праве заключения Договора, прописывает коэффициенты Сф и Уи (согласно Методике, указанной в Приложение 2 к настоящему Порядку) для определения платы по договору на размещение НТО, рекомендуемый ассортиментный перечень для данного местоположения и передает его в КУМИиЗ.

4.2.2. МКУ "Земельная палата" в течение 5 дней со дня получения заявления готовит заключение о праве заключения Договора, прописывает кадастровую стоимость земельного участка (Кс), либо максимальный удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (СПкс) согласно Методике, указанной в Приложение 2 к настоящему Порядку, и передает его в КУМИиЗ.

При наличии заключений, указанных в пунктах 4.2.1. - 4.2.2. о невозможности предоставления права заключения Договора на НТО, КУМИиЗ в 2-дневный срок возвращает заявление в УСиА с обоснованием такого отказа для дальнейшего направления ответа заявителю.

4.2.3. При наличии положительных заключений отдела экономики, МКУ "Земельная палата" по заявлению партнера, КУМИиЗ заключает договор на размещение нестационарного торгового объекта в течение 7 дней без проведения аукциона с партнером.

4.2.4 КУМИиЗ в течение 10 рабочих дней со дня получения положительных заключений отдела экономики, МКУ "Земельная палата" по заявлению субъекта торговли обеспечивает опубликование извещения о предстоящем предоставлении права на размещение НТО.

В извещении указывается:

- информация о возможности предоставлении права на размещение НТО с указанием целей этого предоставления;

- информация о праве субъектов торговли, заинтересованных в предоставлении права на размещение НТО. Субъект торговли в течение 30 дней со дня опубликования извещения в газете "Маяк" и на сайте администрации Вязниковского района (http://adm-vyaz.ru) может подать заявление о намерении участвовать в аукционе (далее - Аукцион) на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования город Вязники;

- адрес и способ подачи заявлений;

- дата окончания приема заявлений;

- адресный ориентир местоположения НТО, площадь земельного участка, необходимая для размещения НТО;

- адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой размещения нестационарных торговых объектов и получения иной интересующей информации.

4.3. Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения, заявления о заключении договора на размещение НТО о намерении участвовать в Аукционе от субъектов торговли не поступали, КУМИиЗ в течение 7 рабочих дней осуществляет подготовку проекта Договора и направляет заявителю указанным им способом.

Если субъект торговли (заявитель) не представил подписанный Договор в течение 10 дней с даты его получения, он теряет право на заключение Договора.

4.4. Если в течение 30 дней со дня опубликования извещения, заявления о заключении договора на размещение НТО о намерении участвовать в аукционе от иных субъектов торговли поступили, проводятся торги в форме аукциона, о чем заявитель извещается в 10-дневный срок с момента поступления заявлений субъектов торговли.

Порядок и условия проведения Аукциона представлены в приложении 4 к настоящему Порядку.

4.5. Субъект торговли обязан после заключения Договора в течение 20 дней заключить договор на вывоз твёрдых коммунальных и иных отходов с предприятием в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Уборка территории, прилегающей к НТО, должна производиться ежедневно. Границы уборки территории определяются эскизным проектом и не могут быть менее 5 метров от НТО.

НТО, совмещенные с автобусной остановкой (павильоном), (расположенные в непосредственной близости от автобусной остановки), подлежат обслуживанию субъектами торговли (уборка территории, приведение внешнего облика в соответствие, поддержание единой стилистики с НТО).

4.6. Специализация НТО является существенным условием Договора. Изменение специализации не допускается. Договор заключается отдельно для каждого НТО.

4.7. Договор заключается в соответствии с типовой формой Договора, указанного в Приложении 1 к настоящему Порядку.

4.8. Передача или уступка прав по договору на размещение НТО третьим лицам либо осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием предоставленного места по договору не допускаются.

4.9. Субъект торговли/Партнер осуществляет предпринимательскую деятельность лично, либо с привлечением квалифицированных работников по трудовому договору в соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации.

4.10. По окончании срока действия Договора, а также при досрочном его прекращении владелец НТО в 10-дневный срок должен его демонтировать (переместить) и восстановить нарушенное благоустройство территории. По истечении 10-дневного срока сотрудники УСиА осуществляют выезд на место с целью проверки обязательства по своевременному демонтажу НТО и составляют акт осмотра (приложение 8 к Порядку) в 2-х экземплярах. Один экземпляр находится в УСиА, 2-ой направляется владельцу НТО заказным письмом в целях устранения выявленных замечаний в срок, указанный в письме. При неисполнении владельцем НТО обязанности по своевременному демонтажу НТО, объект считается незаконно размещенным и место его размещения подлежит освобождению в соответствии с Приложением 6 к настоящему Порядку.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. В настоящем Порядке отсутствует Приложение "8"

4.11. Для НТО, функционирующих круглогодично (действие договора 7 лет), договор заключается на новый срок без аукциона при условии выполнения требований, указанных в Договоре, по окончании срока действия договора он может быть продлен однократно на тот же срок. В данном случае субъект торговли до окончания действия договора обязан письменно уведомить администрацию района о намерении продлить его действие.

Основание для отказа о продлении договора на новый срок является наличие задолженности на дату окончания договора и неустраненные нарушения по содержанию объекта, прилегающей территории и ведению деятельности (специализация).

5. Допуск к эксплуатации установленных нестационарных торговых объектов

5.1. Эксплуатация установленных НТО разрешается в случае, если такие объекты размещены в соответствии с требованиями, указанными в Договоре.

5.2. НТО, вновь размещенные, функционирующие круглогодично в соответствии с требованиями, указанными в Договоре, должны быть не позднее 30 дней с даты заключения Договора на размещение НТО предъявлены для осмотра.

5.2.1. НТО, функционирующие сезонно и размещенные в соответствии с требованиями, указанными в Договоре, по обращению субъекта торговли предоставляются для осмотра не позднее 5 дней с даты заключения договора на размещение НТО.

5.3. Для осмотра НТО субъект торговли направляет в администрацию района в письменной форме извещение об установке НТО, которое регистрируется в день поступления в отделе делопроизводства администрации Вязниковского района и направляется в этот же день главе района на рассмотрение.

5.4. На основании извещения комиссия, состоящая из специалистов структурных подразделений администрации района (далее - комиссия), в 10-дневный срок с даты регистрации извещения проводит обследование установленного НТО для оценки его соответствия Договору, эскизному проекту и Порядку.

5.5. По результатам осмотра НТО в течение 3 рабочих дней с момента осмотра Комиссия составляет акт соответствия либо несоответствия размещения НТО требованиям, указанным в Договоре, эскизному проекту и Порядку в двух экземплярах. Бланк акта соответствия (либо несоответствия) размещения НТО требованиям, указанным в Договоре, эскизному проекту и Порядку приведен в Приложении 5 к настоящему Порядку.

5.6. Один экземпляр акта соответствия (либо несоответствия) размещения НТО требованиям, указанным в Договоре, эскизному проекту и Порядку направляется в течение 10 рабочих дней со дня подписания акта всеми членами Комиссии владельцу НТО.

В случае выявленных недостатков субъект торговли обязан устранить их в сроки, указанные в акте, после чего уведомить об этом Комиссию.

Комиссия в течение 5 дней со дня уведомления проводит осмотр НТО, составляет акт соответствия (либо несоответствия) повторно и в течение 3 дней направляет его субъекту торговли. В случае не устранения выявленных недостатков Комиссия уведомляет субъекта торговли о расторжении договора в одностороннем порядке, и НТО подлежит демонтажу в соответствии с Приложением 6 к настоящему Порядку.

После направления акта несоответствия субъекту торговли, Комиссия направляет акт несоответствия в КУМИиЗ для подготовки уведомления о расторжении договора. КУМИиЗ в течение 10 дней подготавливает уведомление о расторжении договора и направляет субъекту торговли.

5.7. В случае если НТО эксплуатируется без наличия подписанного договора, акта Комиссии, либо Комиссия составила акт о несоответствии размещения НТО требованиям Договора, эскизному проекту и Порядку, действие Договора прекращается администрацией района в одностороннем порядке, и НТО подлежит демонтажу в соответствии с Приложением 6 к настоящему Порядку.

6. Контроль за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов

6.1. Контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации НТО осуществляют структурные подразделения администрации района:

6.2. Отдел экономики:

- собирает Комиссию, подготавливает акты Комиссии;

- осуществляет учет НТО;

- осуществляет контроль за специализацией НТО, а также проверяет деятельность субъекта торговли в соответствии с договором

6.3. КУМИиЗ:

- осуществляет мероприятия по подготовке аукционной документации и проведение аукционов;

- осуществляет подготовку проекта Договора;

- производит расчет платы за размещение НТО и осуществляет учет за поступлениями платы за размещение НТО по Договорам;

- осуществляет учет и контроль за поступлениями платы за право на размещение НТО по результатам Аукциона.

6.4. УСиА:

- согласовывает эскизный проект НТО;

- выявляет факты неправомерной установки и эксплуатации НТО;

- принимает меры по недопущению размещения самовольной реконструкции НТО, в том числе влекущего придания ему статуса объекта капитального строительства.

- принимает меры по демонтажу.

6.5. Управление общественной безопасности и административного контроля:

- осуществляют контроль за размещением НТО на территории муниципального образования города Вязники в соответствии со Схемой.

7. Заключительные и переходные положения

7.1. Право на заключение Договора без проведения Аукциона имеют:

а) индивидуальные предприниматели и юридические лица, имеющие действующие договоры аренды земельных участков, заключенные до 01.03.2015, для размещения НТО которых были установлены до даты утверждения настоящего Порядка;

б) индивидуальные предприниматели и юридические лица для размещения летней площадки при стационарном предприятии общественного питания.

Субъекты торговли для заключения договора без проведения Аукциона:

- подают заявление о заключении договора;

- обязаны предоставить в УСиА эскизный проект НТО в 2-х экземплярах для согласования внешнего облика НТО и привести НТО в соответствие после согласования с УСиА до заключения договора в срок не более 30 дней с даты подачи заявления о заключении договора;

- заключают договор на право размещения НТО.

Администрация отказывает в заключении договора в случае не предоставления в УСиА эскизного проекта НТО в 2-х экземплярах для согласования внешнего облика НТО и приведения НТО в соответствие после согласования с УСиА до заключения договора в срок не более 30 дней с даты подачи заявления о заключении договора.

7.2. Требования о допуске к эксплуатации НТО согласно п. 5 настоящего Порядка при первоначальном заключении Договора распространяются на установленные объекты, предусмотренные в настоящем порядке.