Решение Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ "О социальной поддержке участников специальной военной операции и членов их семей. Реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года" (Санкт-Петербург, 28 апреля 2023 г.)

Рассмотрев вопрос "О социальной поддержке участников специальной военной операции и членов их семей. Реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года", Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее - Совет законодателей Российской Федерации) отмечает следующее.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года особое внимание уделено мерам социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей.

В целях реализации соответствующих мер и обеспечения их комплексного характера был принят ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих особенности исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, и членами их семей, гарантирование трудовых прав таких лиц, установление в отношении их налоговых преференций, учет в страховом стаже периодов участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы или в период пребывания в добровольческом формировании в двойном размере, меры поддержки в части льготного ипотечного кредитования, получение единовременной денежной выплаты, а также иные меры поддержки.

В целях отнесения к ветеранам боевых действий и инвалидам боевых действий лиц, выполнявших задачи в ходе проведения специальной военной операции, включая членов добровольческих формирований, внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". В настоящее время ведется работа по включению в этот Федеральный закон иных категорий граждан, участвующих в специальной военной операции, которые будут иметь право на получение статуса ветерана боевых действий и статуса инвалида боевых действий.

Министерством обороны Российской Федерации утверждена программа социальной реабилитации и адаптации раненых участников специальной военной операции. Она включает в себя мероприятия по восстановлению здоровья военнослужащих, регулированию вопросов прохождения ими военной службы, подбор воинских должностей и трудоустройство, организацию обучения военнослужащих и членов их семей, социальную поддержку, финансовое, жилищное обеспечение, реализацию социальных льгот и гарантий.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года предложено создать специальный государственный фонд, задачами которого станут адресная, персональная помощь семьям погибших бойцов и ветеранам специальной военной операции, координация предоставления социальной, медицинской, психологической поддержки, решение вопросов санаторно-курортного лечения и реабилитации, помощь в образовании, спорте, трудоустройстве, предпринимательстве, повышении квалификации, получении новой профессии.

Мероприятия по созданию Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 3 апреля 2023 года N 232 "О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества".

Совет законодателей Российской Федерации обращает внимание на необходимость скорейшего принятия комплекса мер, направленных на поддержку и развитие деятельности указанного Государственного фонда, как федеральными органами исполнительной власти, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Требуется также повышение эффективности оказания на региональном уровне социальной поддержки участникам специальной военной операции и членам их семей, включая совершенствование практики предоставления единовременных и ежемесячных выплат, а также дополнительных преференций в области образования, медицинского, санаторно-курортного обеспечения и по оплате жилищно-коммунальных услуг.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" и в целях дальнейшего развития его положений решением комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению "Государственное и муниципальное управление" от 24 октября 2022 года высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано в первоочередном порядке проработать ряд вопросов, связанных с социальной поддержкой участников специальной военной операции и членов их семей, в том числе распространение на семьи лиц, призванных на военную службу по мобилизации, мер поддержки, предусмотренных в соответствующих субъектах Российской Федерации для других категорий граждан, смягчение критериев нуждаемости, упрощение порядка назначения и осуществления мер поддержки таким семьям, осуществление мероприятий по поддержке лиц, призванных на военную службу по мобилизации, и членов их семей в проактивном порядке.

Совет законодателей Российской Федерации отмечает, что, несмотря на создание на федеральном и региональном уровнях комплексной системы социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, в оказании такой поддержки выявлен ряд серьезных проблем, которые во многом обусловлены разным уровнем бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и оказанием адресной поддержки исходя из финансовых возможностей регионов.

В связи с вышеизложенным и принимая во внимание необходимость совершенствования оказания мер социальной поддержки участникам специальной военной операции и членам их семей, создания условий для эффективной реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года, Совет законодателей Российской Федерации решил:

1. Принять к сведению информацию по вопросу "О социальной поддержке участников специальной военной операции и членов их семей. Реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года".

2. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации ускорить работу над проектами федеральных законов:

N 321027-8 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения);

N 190210-8 "О внесении изменений в статью 332 Трудового кодекса Российской Федерации" (о минимальном сроке трудовых договоров на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, и порядке замещения указанных должностей);

N 327328-8 "О внесении изменений в статью 12 ¹ Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" (в части обеспечения трудовых гарантий государственных служащих, призванных на военную службу по мобилизации, а также заключивших контракт о прохождении военной службы, контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации);

N 350830-8 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о распространении действия соответствующих положений на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года);

N 352117-8 "О внесении изменений в статьи 19 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (о первоочередном приеме в общеобразовательные и дошкольные образовательные организации детей участников специальной военной операции).

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) обеспечить осуществление мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации для выявления возможных рисков неисполнения обязательств по социальной поддержке участников специальной военной операции и членов их семей;

2) предусмотреть в 2023 году увеличение общего объема дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение в полном объеме расходных обязательств по социальной поддержке участников специальной военной операции и членов их семей;

3) подготовить предложения о совершенствовании системной работы по лечению последствий посттравматического стрессового расстройства у военнослужащих и членов их семей, включая разработку соответствующей методологической базы и организацию профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в области психологии;

4) рассмотреть вопросы:

о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", дополнив его новой категорией льготополучателей - ветераны боевых действий, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;

об установлении единого подхода к определению категорий участников специальной военной операции, которым предоставляются меры социальной поддержки;

о распространении порядка обеспечения военнослужащих, участвующих в специальной военной операции, жилыми помещениями по договору социального найма также на членов семей погибших военнослужащих и других участников специальной военной операции;

об обеспечении транспортными средствами участников специальной военной операции, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции;

5) обеспечить составление перечня средств протезирования и расходных материалов, которых нет в наличии, а также разработать комплекс мер по производству таких средств и материалов на территории Российской Федерации в целях приоритетного обеспечения ими лиц, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции;

6) ускорить предоставление заключений на разработанные сенаторами Российской Федерации Е.В. Бибиковой, А.Г. Варфоломеевым и Р.Ф. Галушиной проекты федеральных законов, направленные на получение детьми-инвалидами и неработающими инвалидами с детства двух пенсий: пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии по инвалидности.

4. Рекомендовать Министерству обороны Российской Федерации:

1) совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

проработать вопросы внесения изменений в законодательство Российской Федерации в целях установления единого порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, граждан, призванных на военную службу по мобилизации, а также лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и предоставления таким гражданам и лицам единых дополнительных мер социальной поддержки независимо от места их проживания;

подготовить предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в целях установления порядка трудоустройства участвовавших в специальной военной операции военнослужащих, уволенных с военной службы по состоянию здоровья;

2) совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации проработать вопросы социальной и медицинской реабилитации участников специальной военной операции, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции;

3) совместно с Министерством финансов Российской Федерации проработать вопрос о предоставлении участникам специальной военной операции, находящимся на лечении в медицинских организациях, личной одежды за счет средств федерального бюджета.

5. Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации проработать вопросы совершенствования порядка осуществления медико-социальной экспертизы в целях оптимизации ее проведения и сокращения сроков принятия решения о признании участника специальной военной операции инвалидом вследствие получения им ранения, контузии, увечья или заболевания при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции.

6. Рекомендовать Министерству здравоохранения Российской Федерации:

обеспечить необходимое взаимодействие с Министерством обороны Российской Федерации при решении вопросов перевода отдельных категорий участников специальной военной операции, находящихся на лечении в военно-медицинских организациях Министерства обороны Российской Федерации, в медицинские организации государственной системы здравоохранения;

подготовить предложения о разработке механизма маршрутизации пациентов, участвовавших в специальной военной операции, для непрерывного оказания им необходимых видов медицинской помощи, в том числе паллиативной медицинской помощи, в специализированных медицинских организациях соответствующего профиля;

совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации проработать вопрос о принятии комплекса мер для снижения дефицита медицинских кадров и улучшения качества их подготовки в образовательных организациях высшего образования.

7. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации проработать вопрос о предоставлении участникам специальной военной операции преференций при поступлении в образовательные организации высшего образования.

8. Рекомендовать Московской городской Думе доработать с учетом обсуждения на заседании Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по вопросам социальной политики проекты законодательных инициатив "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи", направленные на усиление мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, проживающих или работающих (выполняющих служебные задачи) на территориях субъектов Российской Федерации, в которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" введены средний или максимальный уровни реагирования, и направить указанные проекты законодательных инициатив после их доработки на рассмотрение в Совет законодателей Российской Федерации в установленном порядке.

9. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации совершенствовать реализацию комплекса мероприятий, направленных на социальную поддержку участников специальной военной операции и членов их семей, уделив особое внимание вопросам:

оказания всесторонней поддержки и содействия деятельности Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

предоставления военнослужащим, имеющим трех и более детей, земельных участков без учета требования о необходимости проживания таких военнослужащих в течение определенного срока на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

ознакомления и учета лучших региональных практик по оказанию мер социальной поддержки участникам специальной военной операции и членам их семей;

проактивного информирования участников специальной военной операции и членов их семей о полагающихся им мерах социальной поддержки на федеральном и региональном уровнях;

перехода от заявительного к проактивному принципу работы с участниками специальной военной операции и членами их семей при предоставлении им медицинской (включая психологическую) и социальной помощи;

разработки и размещения на официальных сайтах высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подробных пошаговых инструкций по оформлению документов, необходимых для назначения выплат (компенсаций) участникам специальной военной операции, а также членам их семей;

введения дополнительных мер поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг для членов семей погибших участников специальной военной операции, предусмотрев также необходимые льготы для соответствующих лиц, проживающих в индивидуальных жилых домах;

обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях оценки приспособления указанных жилого помещения и общего имущества с учетом потребностей инвалида в целях обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном жилом помещении, при этом в случае отсутствия возможности такого приспособления предоставлять инвалиду другое жилое помещение, отвечающее его потребностям;

укрепления материально-технической базы госпиталей ветеранов войн, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, и повышения квалификации медицинского персонала таких госпиталей;

расширения ассортимента проката технических средств реабилитации инвалидов, включив в него спортивные тренажеры для реабилитации участников специальной военной операции, получивших ранения или увечья, с использованием программ адаптивной физической культуры и спорта.

10. Рекомендовать профильным комитетам палат Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять на постоянной основе всесторонний мониторинг реализации в субъектах Российской Федерации федеральных законов, направленных на социальную поддержку участников специальной военной операции и членов их семей.

11. Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по вопросам социальной политики проанализировать оказание мер социальной поддержки участникам специальной военной операции и членам их семей на региональном уровне и до 1 сентября 2023 года представить заместителям сопредседателей Совета законодателей Российской Федерации предложения о повышении эффективности оказания мер такой социальной поддержки.

12. Направить настоящее решение Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, законодательные и высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.И. Матвиенко

Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В.В. Володин