Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 апреля 2018 г. N Ф08-2026/18 по делу N А32-29613/2017

г. Краснодар

24 апреля 2018 г.

Дело N А32-29613/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Гиданкиной А.В. и Калашниковой М.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунейко А.Н., при участии в судебном заседании заявителя - предпринимателя Соболя Е.Н. (паспорт), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев с использованием видеоконференц-связи Крымского районного суда Краснодарского края кассационную жалобу Соболя Евгения Николаевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 сентября 2017 года (судья Дуб С.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2017 года (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю.) по делу N А32-29613/2017, установил следующее.

Предприниматель Соболь Евгений Николаевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными решения от 17 апреля 2017 года по делу N 162-Т/2017.

Решением суда от 14 сентября 2017 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19 декабря 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивирован тем, что антимонопольный орган сделал правильный вывод об отсутствии нарушений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, администрация муниципального образования "Крымский район" (далее - администрация) сократила сроки подачи документов. Даты проведения администрацией действий не соотносились друг с другом. Извещение о конкурсе было не читаемо.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования Крымский район проведен открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений в границах муниципального образования Крымский район.

Предприниматель обратился в управление с жалобой на действия организатора конкурса - администрацию муниципального образования Крымский район.

Решением управления от 17 апреля 2017 года жалоба предпринимателя признана необоснованной.

Не согласившись решением управления, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суды правомерно руководствовались следующим.

Постановлением администрации от 28 февраля 2017 года N 222 утвержден Порядок организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений в границах муниципального образования Крымский район.

Пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность организатора торгов опубликовать извещение о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до даты их проведения.

Предприниматель указал, что названное постановление по состоянию на 14 марта 2017 года опубликовано не было.

Суды установили, что частями 6, 7 постановления администрации от 28 февраля 2017 года N 226 "О проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений в границах муниципального образования Крымский район" закреплено: утвердить извещение о проведении открытого конкурса (приложение N 3), а также обеспечить размещение на официальном сайте администрации конкурсной документации и извещения о проведении конкурса. На сайте администрации в разделе "Конкурсы" указанное постановление вместе с приложением N 3 (извещение) опубликовано 2 марта 2017 года, а также позднее - в качестве самостоятельного документа. Срок не нарушен.

Предприниматель обратил внимание на то, что согласно извещению решение конкурсной комиссии о допуске заявителей на конкурс по итогам проверки документов на участие в конкурсе будет проводиться организатором конкурса 19 апреля 2017 года. При этом заседание конкурсной комиссии и подведение итогов конкурса состоится 2 апреля 2017 года.

Управление установило, и суды согласились с управлением, что названное является технической ошибкой, а документы свидетельствуют о намерении проведения заседания конкурсной комиссии и подведение итогов конкурса 20 апреля 2017 года. Ввиду явности наличия технической ошибки доводы правомерно отклонены.

Предприниматель указывает на наличие в тексте извещения нечитаемых условий конкурса (наложение текста извещения на табличную информацию, содержащую маршруты).

Управление сделало вывод, что документы в электронном виде размещены в читаемом и пригодном для восприятия виде (при наличии лицензионного программного обеспечения).

Извещение и информация в табличном виде размещены в формате.docx, что видно в том числе из скриншотов, представленных предпринимателем.

Согласно пункту 1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

Таким образом, суды сделали вывод, что размещение организатором конкурса информации в файле формата docx не противоречит требованиям закона, не нарушает прав участников торгов.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 сентября 2017 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2017 года по делу N А32-29613/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

А.В. Гиданкина М.Г. Калашникова