Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 мая 2018 г. N Ф08-3060/18 по делу N А15-4816/2015

г. Краснодар

17 мая 2018 г.

Дело N А15-4816/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН 0562076424, ОГРН 1090562002662), ответчиков - Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН 0572013913, ОГРН 1160571055040), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Республике Дагестан, третьих лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан, общества с ограниченной ответственностью "Имраш", государственного казенного учреждения "Махачкалинское лесничество", общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственная компания "Зеленый дом", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Имраш" и Министерства по земельным и имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.11.2017 (судья Ахмедов Д.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.А., Макарова Н.В.) по делу N А15-4816/2015, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - теруправление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (реорганизовано в Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, далее - комитет) и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан (далее - кадастровая палата) о признании отсутствующим права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 700 тыс. кв. м с кадастровым номером 05:50:000066:93 в части площади равной 99 660 кв. м (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление), Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, ООО "Имраш" (далее - общество), ГКУ "Махачкалинское лесничество" (далее - лесничество) и ООО СХК "Зеленый дом".

Решением от 07.11.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 06.02.2018, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы наложением земельного участка площадью 70 га с кадастровым номером 05:50:000066:93 на земельный участок лесного фонда площадью 121 га с кадастровым номером 05:50:000067:6 в части площади равной 9,96 га, находящийся в федеральной собственности; данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе заключением экспертизы от 06.02.2017 N 75/16, заключением ООО "Дагестанкадастрсъемка" от 27.10.2015 N 239, материалами лесоустройства от 2006 года, в частности, государственным лесным реестром, выкопировкой из лесоустроительной карты-схемы Кумторкалинского участкового лесничества и таксационным описанием земель Кумторкалинского участкового лесничества, а также приложениями-схемами N 1 к заключениям от 08.07.2016 N 21/16, от 26.05.2017 264/16 и от 05.10.2017 N 744/17. Истец владение земельным участком площадью 9,96 га, являющимся частью земельного участка лесного фонда площадью 121 га с кадастровым номером 05:50:000067:0006, не утратил.

В кассационной жалобе ООО "Имраш" просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы указывает, что по делу проведены четыре землеустроительные экспертизы, в рамках трех из них эксперты пришли к выводу о невозможности установления факта наложения границ спорных участков из-за отсутствия у истца исходной правоустанавливающей документации (чертежей и планов с координатами характерных точек либо с привязкой их к долговременным (постоянным) элементам местности). По результатам одной экспертизы, эксперт сделал вывод об отсутствии наложения границ спорных земельных участков. Выводы судов о том, что местоположение, границы и площадь лесных участков возможно определить на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади несостоятельны. Ссылка судов на заключение эксперта АНО "Независимая судебно-экспертная компания" Шуаевой А.Н. от 06.02.2017 N 75/16, подтверждающее факт наложения границ земельных участков, не обоснована, так как выводы эксперта основаны на одном документе - выписке из государственного лесного реестра, представленной Комитетом по лесному хозяйству во время производства экспертизы, без направления копий сторонам. При возобновлении производства по делу, представителем общества заявлено о фальсификации данного доказательства и с согласия представителя комитета оно исключено из материалов дела. Суд первой инстанции ошибочно утверждает, что истец не утратил владение земельным участком площадью 9,96 га, поскольку он огорожен и используется по своему целевому назначению, тогда как всеми экспертами с выездом на место было установлено обратное. Акты осмотра и обследования земельных участков, имеющиеся в материалах дела, не могут быть признаны надлежащими доказательствами, так как проведены в отсутствие заинтересованных лиц (в одностороннем порядке). Выводы судов о том, что земельный участок площадью 70 га передан в аренду обществу без соблюдения публичных процедур и без проведения торгов и аукциона, являются ошибочными, так как при равноценном обмене земельными участками, проведение публичных процедур действующим законодательством не предусмотрено. Истец не доказал факт наложения границ спорных земельных участков. Суды полностью удовлетворили исковые требования истца (с учетом уточнения от 02.11.2017), признав отсутствующим право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 70 га, при этом площадь наложения согласно решению суда составила 99 660 кв. м. (9,96 га), тогда как по координатам, указанным в судебных актах, площадь наложения составляет 27 га.

Министерство по земельным и имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан в кассационной жалобе просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Податель жалобы указывает, что спорный земельный участок образован из земельного участка госскотопрогона при обмене на часть земельного участка площадью 70 га, являющегося объектом аренды по договору с СХПК "Агрофирма Согратль". Утверждение суда о предоставлении обществу земельного участка без проведения торгов является ошибочным, поскольку в соответствии с пунктом 20 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов является его предоставление для проведения работ, связанных с использованием недр, недропользования.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 11.05.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке лесного фонда площадью 121 га с кадастровым номером 05:50:000067:6, расположенном относительно ориентира: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с разрешенным использованием для лесоразведения, правообладателем указано ФГУ "Пригородный лесхоз", которому участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования.

08 июня 2006 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок лесного фонда площадью 121 га с кадастровым номером 05:50:000067:0006, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, Сулакская зона, категория земель - земли лесного фонда (свидетельство от 08.06.2006 серии 05-АА N 040787; т. 4, л. д. 42).

Распоряжением теруправления от 25.08.2006 N 135-р в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ (Пригородный лесхоз" (правопредшественник лесничества) предоставлены 24 земельных участка, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, Кумторкалинский район, Буйнакский район, Бабаюртовский район, в том числе земли лесного фонда в кварталах 30, 32 и 33 Кумторкалинского участкового лесничества, Махачкалинское лесничество (т. 4, л. д. 40, 41).

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 25.04.2014 N 118-р приняты предложения Минимущества Республика Дагестан и Минсельхозпрода Республики Дагестан о равноценном обмене прилегающего к госскотопрогону земельного участка площадью 70 га с кадастровым номером 05:50:000019:30 из земель сельскохозяйственного назначения общества, расположенного в границах Кумторкалинского района, на земельный участок госскотопрогона площадью 70 га с кадастровым номером 05:50:000066:93, расположенный южнее пос. Сулак г. Махачкалы (т. 1, л. д. 102).

Согласно свидетельству о регистрации права собственности от 12.11.2013 серии 05-АА N 757742 земельный участок площадью 70 га с кадастровым номером 05:50:000019:30, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, СХПК "Согратль" Гунибского район, является собственностью Республики Дагестан (т. 2, л. д.12).

Распоряжением министерства от 05.07.2013 N 424-р образован земельный участок площадью 700 тыс. кв. м (70 га), категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, для ведения отгонного животноводства (т. 1, л. д. 115). Решением филиала кадастровой палаты от 18.07.2013 N 005-301/13-37435 на кадастровый учет поставлен объект недвижимости - земельный участок площадью 70 га с местонахождением: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, южнее пос. Сулак (т. 1, л. д. 103 - 114).

14 августа 2013 года за Республикой Дагестан зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 70 га с кадастровым номером 05:05:000066:93, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, южнее пос. Сулак (т. 2, л. д. 17).

18 ноября 2014 года на основании распоряжения Минимущества Республики Дагестан от 05.07.2013 N 424-р министерству выдано свидетельство серии 05 АА N 956116 (с отметкой: повторное, взамен свидетельства N 757363 серии 05-АА от 14.08.2013) о регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 70 га с кадастровым номером 05:05:000066:93, с указанием иной категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и т.д., - для разработки песчаного карьера (т. 1, л. д. 20, т. 2, л. д. 18).

Согласно договору от 19.05.2014 N 23 аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, указанный участок министерством передан в аренду общества без соблюдения публичных процедур и без проведения торгов и аукциона).

На основании протокола аукциона от 05.09.2013 N 28 комитет (арендодатель) и ООО СК "Зеленый Дом" (арендатор) заключили договор от 19.09.2013 аренды лесного участка, по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное пользование сроком на 49 лет участок лесного фонда площадью 36 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, ГКУ "Пригородное лесничество", Кумторкалинское участковое лесничество, квартал 30, выделы 1 - 17, кадастровый (условный) номер лесного участка по государственному лесному реестру 82:236:16:0118. Границы лесного участка определены на кадастровой карте (плане) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью договора, приложение N 1 (т. 3, л. д. 111 - 114).

При проведении работ по кадастровому учету земель лесного фонда выявлено пересечение земель лесного фонда в кварталах 30 и 32 ГКУ "Махачкалинского лесничество" Кумторкалинского участкового лесничества с земельным участком иной категории с кадастровым номером 05:50:000066:93; площадь пересечения составила 99 660 кв. м). Данный факт следует из заключения отдела организации управления лесами и ведения лесного реестра, а также из заключения ООО "Дагестанкадастрсъемка" от 27.10.2015 N 239 (т. 1, л. д. 21 - 24, 31, 32).

Истец, полагая, что ответчик незаконно зарегистрировал право собственности на часть земель лесного фонда, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) содержит следующие разъяснения. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11).

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47).

Статьями 304, 305 Гражданского кодекса предусмотрено право собственника (иного законного владельца) требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП. Приведенные разъяснения изложены в пунктах 1 и 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения".

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество. Следовательно, удовлетворение такого требования возможно, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36).

При разрешении спора судебные инстанции установили, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:000067:6 находится в собственности Российской Федерации, а земельный участок с кадастровым номером 05:50:000066:93 в собственности Республики Дагестан.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (статья 82 Кодекса).

В целях подтверждения обоснованности доводов истца (наложения спорных участков) судом назначались экспертизы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание заключения экспертов, а также материалы лесоустройства от 2006 года (в том числе государственный лесной реестр, выкопировку из лесоустроительной карты-схемы Кумторкалинского участкового лесничества и таксационным описанием земель Кумторкалинского участкового лесничества), а также приложения-схемы N 1 к заключениям от 08.07.2016 N 21/16, от 26.05.2017 264/16 и от 05.10.2017 N 744/17, судебные инстанции установили, что истец (представитель публичного собственника) является владеющим собственником земельного участка с кадастровым номером 05:50:000067:6 (лесного фонда), зарегистрированным правом на который обладает Российская Федерация. Земельный участок с кадастровым номером 05:50:000067:6, право на который зарегистрировано за Республикой Дагестан, в части площади равной 9,96 га накладывается на федеральный лесной участок. Избранный представителем публичного собственника способ защиты нарушенного права признан судами надлежащим.

С учетом приведенных правовых норм и разъяснений, а также обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы общества о том, что акты осмотра и обследования земельных участков, имеющиеся в материалах дела, не могут быть признаны надлежащими доказательствами, так как проведены в отсутствие заинтересованных лиц (в одностороннем порядке), не принимаются судом округа, поскольку вывод судов о том, что истец является владеющим собственником сделан на исследовании совокупности представленных в дело доказательств. В нарушение статей 9 и 65 Кодекса общество не опровергло данный факт надлежащими доказательствами.

Ссылка заявителя на то, что заключение от 06.02.2017 N 75/16 о наложении границ земельных участков основано на одном документе - выписке из государственного лесного реестра, несостоятельна, поскольку вывод о наложении границ сделан судами, в том числе в результате исследования и оценки материалов лесоустройства от 2006 года. Невозможность принятия данного документа в качестве доказательства, заявитель надлежащим образом не обосновал.

Довод общества о том, что площадь наложения по координатам согласно решению суда составила 99 660 кв. м. (9,96 га), тогда как по координатам, указанным в судебных актах, площадь наложения составляет 27 га, не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов, поскольку шибки допущенные в резолютивной части решения могут быть устранены судом в порядке статьи 179 Кодекса.

Иные доводы кассационных жалоб не влияют на оценку законности и обоснованности принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 07.11.2017 и апелляционного постановления от 06.02.2018 по приведенным в кассационных жалобах доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.11.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 по делу N А15-4816/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин