Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 мая 2018 г. N Ф08-2907/18 по делу N А32-30441/2016

г. Краснодар

21 мая 2018 г.

Дело N А32-30441/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Таракановской Н.С. (доверенность от 29.12.2017), в отсутствие заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Деревянко В.И.

(ИНН 2308077553, ОГРН 1022304361243), третьего лица - администрации муниципального образования Новокубанский район, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2017 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу N А32-30441/2016, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Деревянко В.И. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным содержащийся в письме от 11.08.2016 отказ департамента в предоставлении в собственность за плату предпринимателю земельного участка площадью 60 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:21:0904009:3, расположенного (местоположение): Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 1200 м по направлению на юго-запад от ст. Бесскорбная, земельный участок N 2 из массива фонда перераспределения N 125, используемого заявителем на праве аренды с 1997 года;

- возложить на департамент обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новокубанский район (далее - администрация).

Решением от 15.09.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 02.02.2018, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что пользование земельным участком с кадастровым номером 23:21:0904009:3 осуществляется истцом с 1997 года (более 3 лет на дату подачи заявления о выкупе). Заявитель надлежащим образом использовал земельный участок в связи с чем вправе приобрести его в собственность. Ссылку департамента на необходимость исчисления срока использования участка с момента заключения нового договора аренды (29.12.2014) апелляционный суд отклонил. Доказательства того, что спорный участок является ограниченным в обороте (на нем находится заболоченная балка), в материалы дела не представлены.

В кассационной жалобе департамент просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до момента истечения трехлетнего срока с даты заключения договора аренды от 29.12.2014 N 8821000225. Данное обстоятельство подтверждено выпиской из ЕГРП от 18.07.2016. Суды надлежащим образом не оценили довод департамента о том, что договор аренды от 22.1.2007 N 8821000048 прекратился в связи с истечением срока его действия (10.10.2012). После прекращения этого договора и до момента заключения договора от 29.12.2014 заявитель использовал земельный участок без правоустанавливающих документов.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, администрация и предприниматель заключили договор от 06.06.1997 N 23 аренды земельного участка площадью 73,40 га с кадастровым номером 23:40:090901:01, расположенного по адресу: Бесскорбненский сельский округ, для сельскохозяйственного производства, сроком на пять лет.

Постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района Краснодарского края от 15.07.2004 N 687 земельный участок с кадастровым номером 23:40:090901:01 разделен. В результате раздела и уточнения границ образован, в том числе земельный участок N 2 из массива фонда перераспределения N 125 площадью 6 га, расположенный по направлению на юго-запад на расстоянии 1200 м от ст. Бесскорбной. Образованный участок поставлен на кадастровый учет 03.03.2005 с присвоением кадастрового номера 23:21:0904009:3.

На основании постановления главы муниципального образования Новокубанский район от 10.10.2007 N 1562 администрация и предприниматель заключили договор от 22.11.2007 N 8821000048 аренды земельного участка площадью 60 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:21:0904009:3, расположенного (местоположение): Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 1200 метров по направлению на юго-запад от ст. Бесскорбная, земельный участок N 2 из массива фонда перераспределения N 125 для сельскохозяйственного использования сроком до 10.10.2012.

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок передан арендатору с 14.02.1997.

29 декабря 2014 года администрация и предприниматель заключили договор N 8821000225, по условиям которого предпринимателю предоставлен в аренду сроком до 28.12.2024 для производства сельскохозяйственной продукции земельный участок площадью 60 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:21:0904009:3. Договор заключен по результатам проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из фонда перераспределения земель Краснодарского края.

10 июля 2016 года предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:3 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В письме от 11.08.2016 N 52-19793/16-32.20 департамент отказал в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что заявление подано до дня истечения трех лет с момента заключения договора аренды от 29.12.2014 N 8821000225. С учетом положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса у заявителя не возникло право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка. Кроме того, департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0904009:3 ограничен в обороте (в границах участка расположена заболоченная балка).

Предприниматель, полагая, что отказ в предоставлении участка в собственность не соответствует закону, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, судебные инстанции заключили, что на момент обращения в уполномоченный орган предприниматель в течение более трех лет использовал испрашиваемый земельный участок на основании договоров аренды, при этом срок такого использования для заявителя следует исчислять с даты заключения договора от 06.06.1997 N 23. Суды не установили предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого им земельного участка, а также заключили, что арендатор по назначению использовал предоставленный земельный участок сельскохозяйственного назначения. Данный вывод основан на содержании представленных в дело доказательств (т. 1, л. д. 99 - 107).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В качестве одного из оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:3 департамент указал, что в его границах расположена заболоченная балка.

Суды по результатам истребования и оценки представленных в дело доказательств (письмо Кубанского бассейнового водного управления от 15.12.2016 N 0306/9620, акт обследования участка от 19.12.2017, пояснительная записка специалиста ГКУ "Кубаньземконтроль") пришли к выводу о том, что уполномоченный орган не подтвердил надлежащими доказательствами данное основание для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Кассационная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы судов в указанной части.

Доводы уполномоченного органа о необходимости исчисления трехлетнего срока использования земельного участка с даты заключения договора от 29.12.2014 не принимаются, поскольку сделаны без учета положений статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (в применимой редакции), согласно которой расчет срока аренды предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором. Окончанием действия договора аренды земельного участка является дата погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним об аренде такого земельного участка. В нарушение правил части 5 статьи 200 Кодекса уполномоченный орган не представил сведений о дате погашения записи об обременении участка правом аренды в пользу предпринимателя, а также доказательств, свидетельствующих об отказе от данного договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса).

Аргументы департамента о том, что отношения, возникшие из договора от 22.11.2007 N 8821000048, заключенного на срок до 10.10.2012, прекращены после наступления названной даты, и до заключения нового договора аренды от 29.12.2014 предприниматель использовал земельный участок в отсутствие установленных законом или сделкой оснований, подлежат отклонению, так как само по себе условие договора аренды об установлении срока его действия и прекращении действия договора по истечении такого срока, не свидетельствуют об отсутствии у сторон сделки возможности его преодолеть, поскольку не исключает применения правила пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса о возобновлении договора на неопределенный срок, при фактическом продолжении использования имущества арендатором после истечения срока договора, и отсутствии на то явно выраженных возражений со стороны арендодателя.

Кроме того, в условиях отсутствия со стороны арендодателя явно выраженной воли и каких-либо действий, направленных на возврат земельного участка после истечения согласованного в договоре срока аренды, продолжающегося использования арендатором участка до дня заключения нового договора аренды от 29.12.2014 N 8821000225, довод о безосновательном (фактическом) использовании хозяйством спорного участка после истечения срока действия предыдущего договора от 22.11.2007 N 8821000048 следует признать ошибочным.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены судебных актов.

С учетом изложенного судебные инстанции правомерно удовлетворили требования хозяйства (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 15.09.2017 и апелляционного постановления от 02.02.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

В связи с завершением кассационного производства приостановление исполнения судебного акта, принятое на основании определения от 05.04.2018, утратило силу (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу N А32-30441/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин