Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2018 г. N Ф08-3627/18 по делу N А15-3082/2017

г. Краснодар

28 мая 2018 г.

Дело N А15-3082/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя Дженетханова Абрека Надировича (ИНН 052902088320, ОГРНИП 316052900050022), заинтересованных лиц - Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан (ИНН 0572003961, ОГРН 1130572000448), общества с ограниченной ответственностью "Каспийское Автотранспортное Предприятие" (ИНН 0554001224, ОГРН 1160554050040) и общества с ограниченной ответственностью "Спринтер" (ИНН 0522019589, ОГРН 1120522000675), третьего лица - Независимого профсоюза предпринимателей и водителей (ИНН 0541020572, ОГРН 1020500002709), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дженетханова Абрека Надировича на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018 (судьи Параскевова С.А., Белов Д.А., Цигельников И.А.) по делу N А15-3082/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Дженетханов Абрек Надирович (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд к Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан (далее - министерство), обществу с ограниченной ответственностью "Каспийское Автотранспортное Предприятие" (далее - ООО "КАТП"), обществу с ограниченной ответственностью "Спринтер" (далее - ООО "Спринтер") с заявлением о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с регистрационным номером 415 и сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.2021 (далее - свидетельство), выданного ООО "Спринтер"; обязании министерства объявить конкурс перевозчиков по маршруту "Каспийск - Дербент" и обратно с размещением информации на сайте министерства в течение 45 дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Дагестан по настоящему делу (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отказа общества от части требований, принятого судом).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Независимый профсоюз предпринимателей и водителей (далее - профсоюз).

Решением суда от 07.12.2017 (судья Цахаев С.А.) требования удовлетворены со ссылкой на то, что оспариваемое предпринимателем свидетельство выдано с нарушением порядка, установленного статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.03.2018 решение суда от 07.12.2017 отменено, в удовлетворении требований отказано по мотиву пропуска предпринимателем трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта и отсутствия мотивированного ходатайства о восстановлении пропущенного срока. Суд указал, что об "оспариваемых ненормативных правовых актах" предпринимателю стало известно в 2014 году после ограничения ему доступа к осуществлению перевозок пассажиров по маршруту "Каспийск - Дербент". Кроме того, суд указал, что обстоятельствам, на которые ссылается предприниматель в обоснование заявленных по настоящему делу требований, дана надлежащая правовая оценка в рамках дела N А15-85/2017, имеющего преюдициальное значение для настоящего дела.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился предприниматель с кассационной жалобой, просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда. По мнению подателя жалобы суд апелляционной инстанции не учел, что предпринимателю не могло быть известно в 2014 году о ненормативном правовом акте, принятом в 2016 году. Об оспариваемом свидетельстве предпринимателю стало известно 02.05.2017 из текста решения суда по делу N А15-85/2017. Суд апелляционной инстанции не учел, что в рамках дела N А15-85/2017 рассматривались иные требования предпринимателя, чем заявленные в настоящем деле. Суд не учел, что основанием для обращения в суд с заявленными по настоящему делу требованиями послужил именно вывод суда, изложенный в решении по делу N А15-85/2017, о невозможности восстановления нарушенных прав предпринимателя без оспаривания свидетельства, выданного ООО "Спринтер".

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство, ООО "КАТП", ООО "Спринтер" и профсоюз не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что постановление апелляционной инстанции надлежит отменить, а дело - направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, министерство выдало ООО "Спринтер" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с регистрационным номером 415 и сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.2021 (том 1, л. д. 19).

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и полагая, что указанное свидетельство выдано с нарушением установленного законом порядка (без объявления и проведения конкурса), предприниматель обратился за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Удовлетворив требования предпринимателя, суд первой инстанции исходил из несоответствия действий министерства порядку, установленному статьей 19 Закона N 220-ФЗ: свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии одного из следующих обстоятельств: свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ; если в соответствии со статьей 18 Закона N 220-ФЗ в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации. Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Отменив решение суда от 07.12.2017 и отказав предпринимателю в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что о наличии "оспариваемых ненормативных правовых актов" предпринимателю стало известно в 2014 году, после ограничения ему доступа к осуществлению перевозок пассажиров по маршруту "Каспийск - Дербент", однако предприниматель обратился в арбитражный суд 05.06.2017, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд указал, что предприниматель располагал временем и возможностью для своевременного обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта в пределах установленного законом срока. Вместе с тем, этот срок предприниматель пропустил и не заявил ходатайство о восстановлении срока с обоснованием уважительности причин пропуска срока.

Суд апелляционной инстанции сослался на тождественность требований, заявленных в рамках настоящего дела и дела N А15-85/2017, и указал, что обстоятельствам, приведенным предприниматель в обоснование заявленных по настоящему делу требований, дана надлежащая правовая оценка в рамках дела N А15-85/2017, имеющего преюдициальное значение для настоящего дела.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не учел следующее.

В рамках дела N А15-85/2017 предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным утвержденного 19.06.2014 министерством для ООО "Спринтер" паспорта маршрута "Каспийск - Дербент"; обязании министерства провести конкурсный отбор перевозчиков с размещением информации в средствах массовой информации и на сайте министерства; о признании незаконными действий руководителя Каспийского ДУ АТП по недопущению на территорию автостанции г. Каспийска водителей, осуществлявших перевозку пассажиров по маршруту "Каспийск - Дербент"; о признании недействительным письма заместителя министра Раджабова Г.М. от 17.09.2014 N 246.

Решением суда от 02.05.2017 по делу N А15-85/2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.07.2017, в удовлетворении требований предпринимателю отказано. Судебные акты мотивированы, в т. ч. тем, что в настоящее время ООО "Спринтер" выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту "Каспийск - Дербент", которое в установленном законом порядке не оспорено, что исключает возможность проведения конкурсного отбора перевозчиков с размещением информации в средствах массовой информации и на сайте министерства.

В рамках настоящего дела предприниматель заявил иные требования - о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с регистрационным номером 415 и сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.2021, выданного ООО "Спринтер"; обязании министерства объявить конкурс перевозчиков по маршруту "Каспийск - Дербент" и обратно с размещением информации на сайте министерства в течение 45 дней со дня вступления решения Арбитражного суда Республики Дагестан по настоящему делу в законную силу (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отказа общества от части требований, принятого судом).

Суд апелляционной инстанции не учел довод предпринимателя о том, что основанием для обращения в суд с заявлением по настоящему делу послужил именно вывод судов, изложенный в судебных актах по делу N А15-85/2017, о невозможности восстановления нарушенных прав предпринимателя без оспаривания свидетельства, выданного ООО "Спринтер".

При новом рассмотрении дела подлежит исследованию довод предпринимателя о том, что об оспариваемом свидетельстве ему стало известно лишь после ознакомления с решением суда от 02.05.2017 по делу N А15-85/2017, и не могло быть известно в 2014 году (т. е. за 2 года до выдачи оспариваемого свидетельства).

Суд апелляционной инстанции не проверил довод предпринимателя о том, что в связи с обращениями профсоюза Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан приняло решение от 23.05.2016 по делу N 20-86/2015, которым установлено, что согласованными действиями министерства, ООО "Спринтер" и ООО "КАТП" нарушена статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на рынке регулярных автоперевозок по маршруту "Каспийск - Дербент" и иным маршрутам на территории Республики Дагестан.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. к. в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые были отвергнуты судом апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо выполнить указания суда кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, в том числе установить предмет заявленных предпринимателем требований и период, когда предпринимателю фактически стало известно о наличии оспариваемого свидетельства, в совокупности оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применить нормы права и принять обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018 по делу N А15-3082/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

М.В. Посаженников Л.А. Черных