Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2018 г. N Ф08-2821/18 по делу N А53-16366/2017

г. Краснодар

28 мая 2018 г.

Дело N А53-16366/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Султуханова Вахи Мухадиевича (ИНН 200780230777, ОГРНИП 317203600016356), заинтересованного лица - администрации Заветинского района Ростовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Султуханова В.М. на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2017 (судья Андрианова Ю.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2018 (судьи Маштакова Е.А., Ванин В.В., Чотчаев Б.Т.) по делу N А53-16366/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Султуханов В.М. (далее - предприниматель, глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Заветинского района Ростовской области (далее - администрация), выразившихся в принятии решений от 10.04.2017 N 72.1/322 (т. 1, л. д. 15), 25.05.2017 N 72.2/148 (т. 1, л. д. 54) об отказе в реализации права, предусмотренного пунктом 3 статьи 12.1 Областного закона от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 1 840 009 кв. м, кадастровый номер 61:11:0600012:475, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации крестьянского хозяйства растениеводческо-животноводческого направления, расположенного по адресу: Ростовская область, Заветинский район, вблизи хутора Высокий, из земель совхоза "Руно"; возложении на уполномоченный орган обязанности по устранению допущенных нарушений путем заключения договора купли-продажи данного участка в двухнедельный срок с момента вступления судебного решения в законную силу.

Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемых действий администрации положениям статей 39.3, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и нарушением прав (интересов) главы хозяйства.

Решением от 09.10.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.01.2018 (в редакции исправительного определения от 22.05.2018), в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из недоказанности факта использования предпринимателем испрашиваемого земельного участка (площадь 1 840 009 кв. м, кадастровый номер 61:11:0600012:475) в целях, связанных с сельскохозяйственным производством. Глава хозяйства покинул территорию Ростовской области в 1995 году, постоянно проживает в Чеченской Республике. Свидетельство от 20.09.1993 N 59 на право пользования землей не соответствует форме государственного акта, Земельному кодексу РСФСР и порядку выдачи государственного акта. Право заявителя на земельный участок с кадастровым номером 61:116:0600012:475 невозможно индивидуализировать. Суды приняли во внимание решение Заветинского районного суда от 22.06.2006 о прекращении права собственности предпринимателя на земельную долю, полученную при проведении земельной реформы в девяностых годах.

С учетом изложенных обстоятельств оснований для удовлетворения требований предпринимателя суды не усмотрели.

В кассационной жалобе глава хозяйства просит решение от 09.10.2017 и апелляционное постановление от 10.01.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на уклонение судебных инстанций от рассмотрения вопроса о законности оснований оспариваемых отказов и возложении обязанности по доказыванию данных обстоятельств на заявителя.

В соответствии с требованиями действующего законодательства заинтересованное лицо уполномочено осуществлять мониторинг использования земель сельскохозяйственного назначения. К показаниям свидетелей, прибывших для подтверждения факта надлежащего использования спорного земельного участка, суды отнеслись критически. Постановлением администрации Заветинского района Ростовской области от 17.09.1993 N 279 "О предоставлении земельного участка гражданину Султуханову Вахе Мухадиевичу для организации крестьянского хозяйства" (далее - постановление от 17.09.1993 N 279) данному лицу в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок общей площадью 184 га по адресу: Ростовская область, Заветинский район, вблизи хутора Высокий, из земель совхоза "Руно". Свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения оформлено в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент земельного законодательства, выдано уполномоченным органом местного самоуправления, является юридически действительным (доказательства обратного материалы дела не содержат). Отсутствие государственного акта как правоподтверждающего документа само по себе не означает отсутствия такого права. Факт проживания либо не проживания по месту нахождения объекта права не может свидетельствовать о фактическом использовании либо неиспользовании земли. В жалобе также отмечено на неправомерное взыскание с заявителя государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 тыс. рублей.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил, участвующие в деле лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением от 17.09.1993 N 279 гражданину Султуханову В.М. в наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства растениеводческого-животноводческого направления предоставлен земельный участок общей площадью 186 га, в числе которых сельхозугодия - 184 га (пашня - 90,4 га, пастбища - 93,6 га, прочие - 2 га), расположенный вблизи хутора Высокий из земель совхоза "Руно" (т. 1, л. д. 16).

На основании данного постановления главе хозяйства "Башлан" 20.09.1993 выдано свидетельство от 20.09.1993 N 59, согласно которому в наследуемое владение выделено 184 га, в том числе сельхозугодий - 184 га (пашня - 90,4 га, пастбища 93,6 га); на праве бессрочного (постоянного) пользования - 2 га прочих угодий, а всего - 186 га. На обратной стороне свидетельства имеется схема выделенного земельного участка, из которой усматривается дифференциация площади земельного участка; привязка к территории на местности не прослеживается (т. 1, л. д. 25).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке (61:116:0600012:475) внесены как о ранее учтенном, дата присвоения кадастрового номера - 20.09.1993, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (т. 1, л. д. 18, 19).

3 апреля 2017 года глава хозяйства обратился в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка земель сельскохозяйственного назначения площадью 1840 тыс. кв. м, кадастровый номер 61:11:0600012:475, со ссылкой на право пожизненного владения спорным земельным участком.

Письмом от 10.04.2017 N 72.1/322 администрация отказала заявителю в предоставлении земли без проведения торгов ввиду того, что участок предоставлен всем членам крестьянского хозяйства (по 46 га каждому), тогда как Султухановым В.М. истребуется участок большей площадью.

16 мая 2017 года глава хозяйства повторно обратился в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1840 тыс. кв. м, кадастровый номер 61:11:0600012:475, без проведения торгов (т. 1, л. д. 42, 43).

Письмом от 25.05.2017 N 72.2/148 администрация, руководствуясь пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса, возвратила заявления предпринимателя от 03.04.2017 и 16.05.2017 по мотиву отсутствия оформленных и зарегистрированных в установленном порядке документов, бесспорно подтверждающих право заявителя на приобретение спорного земельного участка (т. 1, л. д. 107).

Ссылаясь на несоответствие отказов нормам Земельного кодекса, нарушение прав (законных интересов) заявителя, глава хозяйства обратился в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Основанием для признания незаконными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких актов, решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Статьей 39.3 Земельного кодекса закреплены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса (подпункт 7); земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) (подпункт 8).

Пунктом 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основан на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным Законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется (пункт 1 статьи 3 Закон N 137-ФЗ).

В случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости (пункт 3.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Земельный участок может быть приобретен главой хозяйства по правилам пункта 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в том случае, если участок (из состава земель сельскохозяйственного назначения) используется им по целевому назначению (на нем осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции). В том случае, если земельный участок, предоставленный главе хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения, расположен в границах населенного пункта, то приобретение его в собственность на условиях, указанных в пункте 3.1 Закона N 137-ФЗ, возможно, если на таком участке отсутствуют здания или сооружения и на нем ведется сельскохозяйственное производство.

В силу статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому сельскохозяйственное использование земельного участка подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, а именно: растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; животноводство; скотоводство; звероводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; рыбоводство; научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Исследование и оценка представленных в дело доказательств позволили судебным инстанциям сделать вывод об отсутствии у предпринимателя предусмотренных статьей 39.3 Земельного кодекса и Законом N 101-ФЗ прав на приобретение спорного участка в собственность без проведения торгов, а также правовых оснований для признания незаконными решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 201 Кодекса). Материалы дела свидетельствуют о том, что участок с кадастровым номером 61:11:0600012:475 не используется для целей, связанных с сельскохозяйственным производством; индивидуализировать заявленное на данный участок право не представляется возможным. Доказательства, подтверждающие осуществление главой хозяйства действий по получению государственного акта о праве пожизненного наследуемого владения землей по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", при обращении в администрацию отсутствовали.

Орган местного самоуправления не имел законных оснований для принятия положительного решения по заявленному вопросу, что исключает квалификацию оспариваемых действий как незаконных и удовлетворение заявления.

Доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не принятых судами как не подтвержденных доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (часть 2 статьи 287 Кодекса).

Поскольку суды обеих инстанций исследовали все представленные сторонами доказательства, оценили все доводы и возражения участвующих в деле лиц, установили все обстоятельства, необходимые для правильного разрешения спора, оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов не имеется. Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены, перечисленных в части 4 статьи 288 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2018 по делу N А53-16366/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин