Приложение. Доклад о правоприменительной практике Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан и регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, за 2022 год

Приложение
к приказу Министерства строительства
и архитектуры Республики Башкортостан
от 16 февраля 2023 года N 66

Доклад
о правоприменительной практике Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан и регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, за 2022 год

Доклад о правоприменительной практике Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан (далее - Минстрой РБ) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан и регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, за 2022 год подготовлен во исполнение пункта 3 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

- обеспечение единообразных подходов к применению Минстроем РБ и его должностными лицами обязательных требований, законодательства о государственном контроле (надзоре);

- выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

- анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

- подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

- подготовка предложений о внесении изменений в законодательство о государственном контроле (надзоре).

В качестве источников формирования доклада о правоприменительной практике использованы:

- результаты мероприятий по контролю (надзору), в том числе осуществляемых без взаимодействия с контролируемыми лицами, профилактические мероприятия;

- результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан.

Согласно п.п. 3.4, 3.5. Положения о Минстрое РБ, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04.12.2020 N 741, Минстрой РБ осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома.

Контрольное (надзорные) и профилактические мероприятия в 2022 году Минстроем РБ осуществлялись в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248), постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336), постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 сентября 2021 года N 471 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан" (далее - Положение N 471), постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 ноября 2021 года N 608 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан" (далее - Положение N 608).

Согласно Положению N 608, N 471 Минстрой РБ осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан (далее - региональный контроль в области долевого строительства) и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома (далее - региональный контроль за деятельностью ЖСК).

В рамках указанной деятельности Минстроем РБ в 2022 году в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) и Жилищным кодексом Российской Федерации проводились контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, профилактические мероприятия.

Постановлением N 336 устанавливалось, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом N 248 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в пункте 3 указанного постановления.

В соответствии с пунктом 9 постановления N 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248.

Согласно пункта 10 постановления N 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом N 248.

В 2022 году Минстроем РБ внеплановые проверки в отношении контролируемых лиц не проводились.

Принято участие в 4 проверках в отношении лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организованными органами прокуратуры Республики Башкортостан на предмет исполнения требований законодательства о долевом строительстве.

В целях обеспечения учета, проводимых при осуществлении профилактических мероприятий, а также их результатов, сотрудниками Минстроя РБ в установленные сроки вносилась информация о проводимых профилактических мероприятиях в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий", оператором которой является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Минстроем РБ в 2022 году рассмотрено 77 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных органами прокуратуры Республики Башкортостан, в отношении контролируемых лиц по части 1 статьи 13.19.3, части 2, 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафов на общую сумму 65 тысяч рублей.

В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям, Минстроем РБ контролируемым лицам объявлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Минстроем РБ при осуществлении регионального контроля в области долевого строительства в 2022 году контрольные (надзорные) мероприятия осуществляются без взаимодействия с контролируемыми лицами в рамках:

1) анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - ежеквартальная отчетность).

За 2022 год проведено 554 проверок отчетности застройщиков.

2) наблюдения за соблюдением застройщиком обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости посредством анализа информации, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

За 2022 год вынесено 40 предостережений в рамках регионального контроля в области долевого строительства в отношении контролируемых лиц о недопустимости нарушения закона. Предостережения в отношении жилищно-строительных кооперативов в 2022 году не выносились.

Минстроем РБ на регулярной основе проводился мониторинг более 120 застройщиков по более чем 300 объектов долевого строительства на основе актуализации застройщиками сведений об объектах строительства, содержащихся в Единой информационной системе жилищного строительства. По результатам наблюдения в адрес контролируемых лиц выносились профилактические меры в рамках действующего законодательства.

Также, 20.04.2022 года Арбитражным судом Республики Башкортостан удовлетворено в полном объеме исковое заявление Минстроя РБ, направленное на основании пунктов 1, 3, 4 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214, о приостановлении деятельности контролируемого лица связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта недвижимости на срок 6 месяцев.

Минстроем РБ в 2022 году в рамках работы, направленной на предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в 2022 году проводились следующие профилактические мероприятия:

- размещение и актуализация на официальном сайте перечней и текстов нормативных правовых актов;

- информирование застройщиков по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки руководств, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в СМИ, распространении комментариев о содержании новых нормативных правовых актов;

- направление предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований;

- проведение семинаров (совещаний) для застройщиков по изменениям законодательства в области долевого строительства и практике его применения;

- осуществление консультаций контролируемых лиц по вопросам проведения контрольных (надзорных) мероприятий в Минстрое РБ посредством телефонной связи;

- проведение профилактических визитов.

Информирование осуществлялось посредством размещения на официальном сайте Минстроя РБ в сети "Интернет": https://building.bashkortostan.ru (далее - официальный сайт Минстроя РБ) текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора), перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, типовых нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

Размещались журналы учета карточек консультаций и профилактических визитов, информация о привлечении контролируемых лиц и их должностных лиц к административной ответственности, презентации и памятки по соблюдению обязательных требований.

Консультирование осуществлялось посредством разъяснения контролируемым лицам вопросов, связанных с организацией и осуществлением регионального контроля в области долевого строительства и регионального контроля за деятельностью ЖСК. В 2022 году Минстроем РБ осуществлено консультирование 32 контролируемых лиц.

Приказом Минстроя РБ от 20 декабря 2022 года N 409 утверждена и размещена на официальной сайте Минстроя РБ Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан и регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, на 2023 год.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "на официальной сайте" имеется в виду "на официальном сайте"

Программа профилактики рисков размещена на официальной сайте Минстроя РБ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "на официальной сайте" имеется в виду "на официальном сайте"

Минстроем РБ проводились профилактические визиты в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица. За 2022 года Минстроем РБ проведено 32 профилактических визита контролируемых лиц. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информировалось об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо принадлежащим ему объектам контроля, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля.

Профилактические мероприятия осуществлялись в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами и являлись приоритетными по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Применение такого формата регионального государственного контроля (надзора) дало, по мнению Минстроя РБ, положительные результаты. Контролируемые лица вносят необходимые коррективы в организацию своей работы как в производственной ее части, так и документарной.

Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального контроля за деятельностью ЖСК и регионального контроля в области долевого строительства размещен на официальном сайте Минстроя РБ.

Минстроем РБ проведена работа по систематизации обязательных требований, по результатам которой установлены исчерпывающие перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального контроля в области долевого строительства и регионального контроля за деятельностью ЖСК.

На постоянной основе Минстроем РБ проводится работа по оценке актуальности и полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, осуществляется мониторинг обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, применяемых при осуществлении мероприятий по контролю, и актуализация указанных перечней.

Проведенный анализ нарушений, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц показал, что типовыми нарушениями обязательных требований являются:

- непредставление отчетности либо представление отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, с нарушением установленных законодательством сроков (пункт 6 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ);

- не направление в установленный законодательством срок участникам долевого строительства уведомления о невозможности завершения строительства многоквартирного дома в предусмотренный договором срок (часть 3 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ);

- необеспечение свободного доступа к информации, предусмотренной статьей 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ, в Единой информационной системе жилищного строительства по адресу: http://наш.дом.рф;

- необеспечение свободного доступа к информации, предусмотренной частью 1 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в Единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф;

- невнесение изменений в проектную декларацию (части 4, 4.1, 5 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ);

- нарушение порядка привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных и иных объектов недвижимости, установленного Федеральным законом N 214-ФЗ.

Типичными нарушениями при размещении контролируемыми лицами ежеквартальной отчетности в Единой информационной системе жилищного строительства являются:

- отсутствие приложенной к отчету справки, содержащей сведения о целях расходования денежных средств со ссылками на пункты части 1 статьи 18 Федерального закона N 214-ФЗ;

- размещение раскрытой информации не в полном объеме, в связи с чем, невозможно установить достоверность сведений о нормативах финансовой устойчивости отраженных в отчетности застройщика в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ.

В течение отчетного периода проводились встречи с контролируемыми лицами в ходе которых осуществлялось информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

22 марта 2022 года Минстроем РБ проведено мероприятие по обсуждению результатов правоприменительной практики с презентацией доклада. В ходе обсуждения результатов правоприменительной практики с презентацией доклада, Минстроем РБ даны ответы на вопросы контролируемых лиц по представлению отчетности за 4 квартал 2021 года. Информация о проведенных публичных мероприятиях размещена в свободном доступе на официальном сайте Минстроя РБ.

По результатам публичного обсуждения правоприменительной практики Минстроем РБ в адрес специализированных застройщиков Республики Башкортостан направлены информационные материалы.

07 декабря 2022 года в рамках конференции "Информационные технологии в строительстве. Формирование и ведение исполнительной документации в электронном виде" Минстроем РБ проведено публичное обсуждение, направленное на профилактику нарушений обязательных требований. Застройщикам доведена информация о субъектах размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС), сроках размещения информации в ЕИСЖС, перечни сведений и документов для размещения в ЕИСЖС. По итогам публичного обсуждения Минстроем РБ подготовлена презентация на тему: "Интеграция Единой информационной системы жилищного строительства с информационными технологиями в строительстве". Презентация размещена на официальном сайте Минстроя РБ.

Также, 20 и 21 декабря 2022 года Минстроем РБ проведено мероприятие по обсуждению результатов правоприменительной практики с презентацией доклада на тему: "Раскрытие информации в Единой информационной системе жилищного строительства".

Основными целями мероприятия являлись:

1) рассмотрение изменений, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 года N 319, которые расширяют перечень сведений, которые подлежат размещению застройщиками в ЕИСЖС.

2) ознакомление с изменениями от 01.03.2022 об обязательных требованиях по раскрытию информации, порядок, способы, сроки и периодичность размещения информации в ЕИСЖС;

3) анализ распространенных ошибок при размещении информации в ЕИСЖС.

Минстрой РБ по вопросам восстановления прав граждан - участников долевого строительства активно взаимодействует с ДОМ.РФ, а также с Фондом развития территорий (далее - Фонд).

По результатам проведенного Фондом мониторинга соответствия застройщиков требованиям, установленным Федеральным законом N 214, по состоянию на 1 января 2022 года в группе риска (предпроблемные объекты) находилось 9 объектов строительства.

Ввиду постоянного и подробного анализа Минстроем РБ выявленных признаков, а также вследствие осуществления мер по обеспечению исполнения прав граждан на получение жилых помещений, к концу 2022 года количество предпроблемных объектов строительства сократилось с 9 до 1 объекта строительства.

Предложений по совершенствованию законодательства на основе доклада о правоприменительной практики не имеется.