Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июня 2018 г. N Ф08-3998/18 по делу N А32-35546/2016

г. Краснодар

07 июня 2018 г.

Дело N А32-35546/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., в отсутствие истца - открытого акционерного общества "Агрофирма-племзавод "Победа"" (ИНН 2334001455, ОГРН 1022303978080) - Бережной И.В. (доверенность от 11.01.2018), третьего лица - департамента имущественных отношений Краснодарского края - Алексеева С.С. (доверенность от 29.12.2017), в отсутствие ответчика - Управления правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район (ИНН 2333012503, ОГРН 1082333000232), третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Агрофирма-племзавод "Победа" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2018 (судья Савин Р.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2018 (судьи Маштакова Е.А., Ванин В.В., Нарышкина Н.В.) по делу N А32-35546/2016, установил следующее.

ОАО "Агрофирма-племзавод "Победа"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район (далее - управление) со следующими требованиями:

- признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка и договор от 13.01.2016 N 881000292 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 4 082 239 кв. м с кадастровым номером 23:10:0102001:18, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель ООО "Калининский СПК" (урочище "Кудры") участок N 2;

- применить последствия недействительности и возложить на управление обязанность возвратить денежные средства в размере 345 139 рублей 55 копеек, перечисленных в качестве задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка на расчетный счет общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра).

Решением от 09.01.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 24.03.2018, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что действиями управления публичные интересы не нарушены, извещение о проведении торгов осуществлено без нарушений действующего законодательства. Публикация извещения о проведении аукциона на официальном сайте Гривенского сельского поселения Калининского района (http://www.grivenskoesp.ru), официальном сайте Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://torgi.gov.ru), а также в районной газете "Калининец" (тираж 4060 экземпляров) не привела к ограничению круга потенциальных участников торгов. Извещения содержат всю необходимую информацию о проводимых торгах. Факт отсутствия публикации в краевых средствах массовой информации в данном случае не может быть признан достаточным основанием для признания торгов и договора аренды недействительными.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Податель жалобы указывает, что в пункте 3 постановления главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 N 1369 (далее - постановление N 1369) императивно закреплена необходимость при распоряжении земельными участками площадью 100 га и более из земель сельскохозяйственного назначения осуществить публикацию о торгах в газете "Кубанские новости", "Вольная Кубань" и "Кубань сегодня". Администрацией не соблюден порядок опубликования информации о торгах в указанных источниках. Управление Росреестра отказало администрации в регистрации договора аренды заключенного по результатам торгов по причине нарушения пункта 3 постановления N 1369. Опубликование извещения о проведении торгов (аукциона) в районной газете "Калининец" не отменяет требование о необходимости извещение в соответствии с постановлением N 1369. Тираж краевых средств массовой информации и районных газет существенно отличается, в том числе кругом потенциальных претендентов.

В материалы дела представлен ответ прокуратуры Калининского района от 12.09.2016 N 314ж-2016/5413, в котором указано на нарушения законодательства при проведении аукциона, в том числе пункта 3 постановления N 1369, а также сделан вывод о том, что администрация муниципального образования Калининский район (далее - администрация) создала дискриминационные условия при проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0102001:18. Изложенное свидетельствует о нарушении пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель департамента дал пояснения по обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 11.10.2004 на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0102001:18 зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.10.2016.

Решением комиссии от 02.11.2015 N 23 земельный участок признан предполагаемым для предоставления с торгов и ему присвоен регистрационный номер согласно приложению.

Постановлением администрации от 06.11.2015 N 718 принято решение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края.

Извещение о проведении торгов опубликовано 12.11.2015 на официальном сайте Гривенского сельского поселения Калининского района (http://www.grivenskoesp.ru) в разделе "Объявления", на официальном сайте Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://torgi.gov.ru; N 121115/0136866/01) и в газете "Калининец" Гривенского сельского поселения Калининского района. В извещениях указаны, в том числе подробная информация о предмете аукциона, его условиях, начальной цене, размере задатка, контактный телефон, место приема заявок, дата и время начала и окончания их приема, место проведения торгов, дата и время их проведения.

02 декабря 2015 года общество в лице представителя по доверенности Бережной И.В. обратилось с заявкой на участие в аукционе на право предоставления в аренду спорного земельного участка.

Согласно протоколу от 10.12.2015 N 25 заседания комиссии по рассмотрению заявок, аукцион на право заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка признан несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки.

На основании протокола от 10.12.2015 N 25 заседания комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах, общество и управление подписали договор от 13.01.2016 N 8810000292 аренды земельного участка, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 4 082 239 кв. м с кадастровым номером 23:10:0102001:18, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель ООО "Калининский СПК" (урочище "Кудры"), участок N 2, сроком на 10 лет.

Договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору (пункт 1.3 договора).

18 января 2016 года договор аренды представлен в управление Росреестра для его регистрации.

29 февраля 2016 года управление Росреестра отказало в регистрации договора по причине допущенных в ходе организации торгов нарушений (в отношении земельных участков площадью более 100 га должна даваться публикация в газетах "Кубанские новости", "Вольная Кубань" и "Кубань сегодня").

Истец обратился к ответчику с предложением о расторжении договора аренды, однако, ответчик сообщил, что не имеет полномочий на подписание такого соглашения и предложил обратиться в департамент.

Письмом от 11.05.2016 истец обратился в департамент. Письмо оставлено без ответа.

Общество, полагая, что торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, проводившиеся управлением, и заключенный по их результатам договор аренды земельного участка, являются недействительными (ничтожными), обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) определяет, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Положения пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. Лицо, обращающееся с требованием о признании недействительными торгов и заключенного по их результатам договора, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для подачи рассматриваемого иска послужили допущенные, по мнению общества (арендатора), нарушения в порядке информирования населения о предстоящей передачи в аренду спорного земельного участка (аукциона).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса закреплено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 Земельного кодекса организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2012 N 11237/12 изложил правовой подход, согласно которому организатор торгов в любом случае должен обеспечить их открытость по составу надлежащих участников. При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Правовая позиция по вопросу о том, является ли извещение о торгах, размещенное в печатных средствах массовой информации, надлежащим, определена постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 N 641/07, согласно которому, арбитражный суд в каждом конкретном случае проверяет этот вопрос с учетом тиража, целевой аудитории, территории и способа распространения средства массовой информации и других обстоятельств, обеспечивающих доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды установили факт проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0102001:18 с соблюдением предусмотренной процедуры предоставления (торгов), а также предусмотренной законом процедуры информирования населения (публикация извещения о проведении аукциона осуществлена на официальном сайте Гривенского сельского поселения Калининского района (http://www.grivenskoesp.ru), на официальном сайте Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://torgi.gov.ru), а также в районной газете "Калининец", тираж которой составил 4060 экземпляров). В нарушение статей 9 и 65 Кодекса истец не представил доказательств, ограничивающих круг потенциальных участников торгов.

Заключив о соблюдении уполномоченным органом процедуры предоставления спорного участка, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительными торгов и заключенного по его результатам договора аренды земельного участка.

Довод подателя жалобы о том, что в пункте 3 постановления N 1369 императивно закреплена необходимость при распоряжении земельными участками площадью 100 га и более из земель сельскохозяйственного назначения осуществить публикацию о торгах в газете "Кубанские новости", "Вольная Кубань" и "Кубань сегодня" и администрацией не соблюден порядок опубликования информации о торгах в указанных источниках, не принимается судом округа. Как верно отметили суды, сделка по мотиву ненадлежащего размещения информации о торгах обжалуется стороной договора. Иные лица не заявили о нарушении своих прав в связи с отсутствием публикации в краевых средствах массовой информации. С учетом того, что на предусмотренных с 01.03.2015 федеральным законодательством общедоступных информационных ресурсах в сети интернет сведения были размещены, нарушения прав потенциальных покупателей не допущено.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 09.01.2018 и апелляционного постановления от 24.03.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2018 по делу N А32-35546/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин